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上海新一輪機構(gòu)改革啟動 首要任務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能

Updated: 2008-10-21 15:20

中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：上海新一輪機構(gòu)改革正式啟動。

這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機構(gòu)改革，也是中央批準的第一個地方機構(gòu)改革方案。

很多人還記得，在2003年那次機構(gòu)改革中，上海組建了國資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門45個。

而按照本次改革方案，上海市政府設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個，另設(shè)部門管理機構(gòu)6個。

從45個部門調(diào)整為44個，表面上看，只是“少”了一個。不過，細究其中變化，卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。

按照上海市委領(lǐng)導(dǎo)的說法，這次機構(gòu)改革，“并非簡單的機構(gòu)撤撤并并、人員進進出出，而是重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

轉(zhuǎn)變政府職能是首要任務(wù)

如果說，2003年的那次機構(gòu)改革，方向是為了增強政府調(diào)控經(jīng)濟、協(xié)調(diào)社會事務(wù)的能力，那么，這一輪的上海機構(gòu)改革，顯然力求在政府職能、職責(zé)關(guān)系、效能服務(wù)上實現(xiàn)突破。

“要著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題”，上海市負責(zé)人如此強調(diào)。

新機構(gòu)改革方案，既要與國家機構(gòu)改革相互銜接，又應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)今特大型都市管理特點，讓老百姓滿意——這是上海在設(shè)計本輪機構(gòu)改革方案時的最直接切入點。

負責(zé)制定這輪改革方案的相關(guān)部門負責(zé)人透露，此次改革，主要有“四個重點”：加強和完善重要行業(yè)管理體制；加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門；優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制，努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點；探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步提高行政效能。

他們解釋，目前的機構(gòu)調(diào)整方案，已經(jīng)做好了與國務(wù)院機構(gòu)改革的銜接，建立起了與國務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。

轉(zhuǎn)變政府職能成為本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機構(gòu)改革方案的重點。為此，特地調(diào)整組合了一些部門，目的是體現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

方案中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對政府部門的職能作出合理界定和調(diào)整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門。

關(guān)鍵階段的率先啟動

作為本輪機構(gòu)改革中率先啟動的地方，上海的這次改革時機耐人尋味。

如果說，中國改革開放30年，上海浦東開發(fā)開放18年，這兩個歷史“高點”，成為上海新一輪機構(gòu)改革起點，還多少有著象征意義，那么，上海發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，則成為這輪改革的現(xiàn)實動力。

上海肩負著中央要求的“四個率先”和打造“四個中心”的使命。不過，在長期保持了GDP兩位數(shù)增長的高位平臺后，上海近年的經(jīng)濟開始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。

另一方面，作為中國最發(fā)達的現(xiàn)代化城市，如何加強政府自身建設(shè)，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次提醒：與新形勢新任務(wù)相較，上海現(xiàn)行行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面，比如部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、綜合協(xié)調(diào)能力不強、辦事效率不高……

“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。”

今年3月，上海市委、市政府就把推進市政府機構(gòu)改革工作列為十分重要的工作內(nèi)容，專門成立市政府機構(gòu)改革調(diào)研工作組，探索新一輪的機構(gòu)改革工作。

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