“公務(wù)卡的密碼早就忘了，也沒(méi)想著要找回來(lái)，有沒(méi)有公務(wù)卡都沒(méi)什么區(qū)別。”這是海南省試點(diǎn)公務(wù)卡1年半之后，一名省直機(jī)關(guān)處級(jí)干部對(duì)公務(wù)卡的印象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少公務(wù)員相當(dāng)冷落這張以預(yù)防公務(wù)消費(fèi)腐敗為主要目的的公務(wù)卡，而海南省財(cái)政部門(mén)則對(duì)公務(wù)卡普及充滿信心。
早晚要改的公務(wù)消費(fèi)模式
一年半前，海南在11家省本級(jí)試點(diǎn)預(yù)算單位首次發(fā)放公務(wù)卡，并為其取名為“椰島”公務(wù)卡，寓意海南是“綠色之島、開(kāi)放之島、文明之島、繁榮之島、和諧之島”，通過(guò)公務(wù)卡管理制度和技術(shù)創(chuàng)新使海南省公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，提高公務(wù)支出的透明度。
而在發(fā)放公務(wù)卡之前，海南已和其他省市區(qū)一樣，制訂了公務(wù)卡的改革實(shí)施方案以及管理暫行辦法。這些文件用一段話突出了實(shí)行公務(wù)卡的必要性：目前，預(yù)算單位公務(wù)支出大量提取和使用現(xiàn)金的行為普遍存在，既不利于規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入支配秩序，同時(shí)容易誘發(fā)虛假報(bào)銷(xiāo)、貪污挪用公款等腐敗行為。
制訂方案的主管部門(mén)認(rèn)為，“以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算方式，能夠?qū)珓?wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，提高公務(wù)支出透明度，有效堵塞各種管理漏洞，遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”
為了讓公務(wù)員更快接受公務(wù)卡，椰島公務(wù)卡提供了大量?jī)?yōu)惠，如享受免費(fèi)開(kāi)卡、免收年費(fèi)、免擔(dān)保、免開(kāi)存款賬戶、到期免費(fèi)換卡、不高于5萬(wàn)元的透支額度等。
日前，海南省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處的負(fù)責(zé)人向記者介紹，海南省椰島公務(wù)卡現(xiàn)在已經(jīng)在省本級(jí)預(yù)算單位普及，計(jì)劃明年在各市縣全面鋪開(kāi)。
截至10月底，海南共發(fā)放了26675張椰島公務(wù)卡，公務(wù)卡累計(jì)消費(fèi)將近2億元，其中省本級(jí)預(yù)算單位累計(jì)通過(guò)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)3290萬(wàn)元公務(wù)消費(fèi)。
而一名省本級(jí)預(yù)算單位的辦公室主任則向記者稱(chēng)，雖然已發(fā)了這么多公務(wù)卡，也推行了一年多，但通過(guò)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)消費(fèi)肯定只占少數(shù)。
這名經(jīng)常出差的辦公室主任在辦理了公務(wù)卡一年多的時(shí)間里，從未使用過(guò)公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，之所以如此，是因?yàn)樵谒磥?lái)，公務(wù)消費(fèi)模式早晚要改，但目前推行的公務(wù)卡僅僅是讓小額公務(wù)消費(fèi)提高了透明度而已，并不能從根本上解決公務(wù)消費(fèi)上的腐敗現(xiàn)象。
公務(wù)消費(fèi)不刷卡總能找到原因
按照海南省關(guān)于公務(wù)卡的使用規(guī)定，省本級(jí)預(yù)算單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)及零星采購(gòu)等5萬(wàn)元以下的小額公用經(jīng)費(fèi)支出必須統(tǒng)一采用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡結(jié)算。
然而，這一具有強(qiáng)制性的規(guī)定落在實(shí)處就像是一記硬拳打在了棉花上面，一些使用公務(wù)卡的單位和公務(wù)員為不愿意使用公務(wù)卡找到了不同的理由。
海南某省直機(jī)關(guān)的辦公室負(fù)責(zé)人林先生告訴中國(guó)青年報(bào)記者：“公務(wù)卡確實(shí)挺好，使用也很方便。可最主要的問(wèn)題是它必須在規(guī)定的22天期限內(nèi)還清公務(wù)消費(fèi)，否則會(huì)記錄個(gè)人不良信用，還要收取利息。而由于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣，公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)間很容易超過(guò)22天，因此有些人就不喜歡用公務(wù)卡。單位有時(shí)也會(huì)變通一下，允許提取現(xiàn)金。”
對(duì)此，海南省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)人表示：“公務(wù)卡的免息期限最短22天，最長(zhǎng)56天，根據(jù)具體情況而定。一般正常報(bào)銷(xiāo)在7個(gè)工作日內(nèi)基本可以完成，22天應(yīng)該可以完成公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。省財(cái)政廳只對(duì)公務(wù)卡使用及報(bào)銷(xiāo)制度進(jìn)行整體規(guī)定，具體實(shí)施方案由各單位財(cái)務(wù)處自己制定。就拿財(cái)政廳財(cái)務(wù)處來(lái)說(shuō)，建立了公務(wù)報(bào)銷(xiāo)簽收制度，明確規(guī)定至少在還款到期一周前將報(bào)銷(xiāo)憑證交到財(cái)務(wù)處，留給財(cái)務(wù)足夠的時(shí)間辦理報(bào)銷(xiāo)。由于個(gè)人原因未按時(shí)上交報(bào)銷(xiāo)憑證導(dǎo)致過(guò)期，罰息由自己承擔(dān)；若按時(shí)上交，而財(cái)務(wù)不能按時(shí)辦理還款，罰息由單位支付。”
一名周姓副處級(jí)干部在接受記者采訪時(shí)則稱(chēng)，自己經(jīng)常到市縣出差，但海南的市縣能滿足刷卡的消費(fèi)場(chǎng)所并不是很多，因此自己出差還是先借現(xiàn)金再報(bào)銷(xiāo)。
而另一名科級(jí)干部認(rèn)為，公務(wù)卡只能由自己所在的單位確定辦理的銀行，個(gè)人沒(méi)有任何選擇余地，如果住所和辦公場(chǎng)所周?chē)鷽](méi)有公務(wù)卡的發(fā)卡銀行，使用起來(lái)就會(huì)是一件非常麻煩的事情。
海南省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，公務(wù)員和一些單位對(duì)公務(wù)卡政策執(zhí)行不到位，公務(wù)卡使用不多，“我相信大家不是不想用公務(wù)卡消費(fèi)，只是各單位具體情況不一樣，報(bào)銷(xiāo)制度確實(shí)還有待完善。海南的經(jīng)濟(jì)水平和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，能夠提供刷卡消費(fèi)的地方不是很多，刷卡消費(fèi)環(huán)境和刷卡消費(fèi)習(xí)慣都相對(duì)滯后。尤其是下面市縣能夠提供刷卡消費(fèi)的地方更少，經(jīng)常出現(xiàn)有卡沒(méi)地刷的情況，這都為公務(wù)卡的普及使用帶來(lái)了不便。”
該名負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們已跟銀聯(lián)和各發(fā)卡銀行聯(lián)系，希望其增加刷卡POS機(jī)的設(shè)置。另外，還要求經(jīng)常接待公務(wù)消費(fèi)的酒店等場(chǎng)所必須能提供刷卡消費(fèi)。相信隨著報(bào)銷(xiāo)制度的不斷完善，效率不斷提高，再加上刷卡環(huán)境的改善，使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)會(huì)成為大家的習(xí)慣，而不是制度要求。”
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（鄧衛(wèi)哲 記者 任明超） 編輯：寧波
