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智慧頭腦：用科學(xué)化、規(guī)范化的制度來治理“亂鄉(xiāng)爛鎮(zhèn)”

在營(yíng)山縣，文建明有一個(gè)響亮的綽號(hào)——“治亂書記”。綽號(hào)的來源是他干工作特別是“治亂”頗有“本事”，每到一處都能攻堅(jiān)破難、“治亂平怨”，開創(chuàng)出風(fēng)清氣正、干群融洽的新局面。

2003年，文建明“臨危受命”，調(diào)到有著“城爛鎮(zhèn)”之稱的城南鎮(zhèn)任黨委書記。到任不久，他便總結(jié)出城南鎮(zhèn)存在的“九大困惑”：致富路子不暢；辦事體制不順；政務(wù)村務(wù)不明；干部管理不活；工作作風(fēng)不實(shí)；財(cái)務(wù)管理不清；精神動(dòng)力不強(qiáng)；工作運(yùn)轉(zhuǎn)不力；干群關(guān)系不好。

結(jié)合多年的“治亂”經(jīng)驗(yàn)，文建明與班子成員一道創(chuàng)新推行了九大解決機(jī)制：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，推行“百姓經(jīng)濟(jì)”；行政服務(wù)上，推行集中辦事機(jī)制；政務(wù)村務(wù)上，推行陽光操作機(jī)制；干部管理上，推行分線運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；工作方法上，推行下訪尋問題解決機(jī)制；經(jīng)費(fèi)收取上，推行稅費(fèi)直收機(jī)制；財(cái)務(wù)核算上，推行電算化統(tǒng)管機(jī)制；精神動(dòng)力上，推行文明教育機(jī)制；工作落實(shí)上，推行監(jiān)察督辦機(jī)制。

如今的城南鎮(zhèn)風(fēng)清氣正、政通人和，呈現(xiàn)出干群齊心謀發(fā)展的喜人局面，文建明也圓滿兌現(xiàn)了當(dāng)初“不把城南鎮(zhèn)治理好、我絕不離開”的承諾。城南鎮(zhèn)這一整套推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，被譽(yù)為“城南經(jīng)驗(yàn)”。

有關(guān)專家評(píng)價(jià)，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，城南鎮(zhèn)的問題和困惑具有一定的普遍性。“城南經(jīng)驗(yàn)”是一套行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，它破解了困擾新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行和農(nóng)村發(fā)展的多個(gè)難題，非常值得總結(jié)推廣。

“吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉。”文建明常對(duì)同事說，少跟“利益集團(tuán)”來往，人要活得有尊嚴(yán)。作為一名改革者，他銳意改革的動(dòng)力來源于對(duì)黨的無限忠誠(chéng)和對(duì)人民群眾的深愛，勇氣來源于廉潔自律，創(chuàng)新來源于與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)破難的求索精神。

在當(dāng)?shù)馗刹垦壑校慕魇腔饷艿摹案呤帧薄５f：“沒有落后的群眾，只有落后的工作方法。很多時(shí)候不是群眾‘不聽話’，而是干部‘不像話’。當(dāng)干部的，只要心里裝著群眾去工作，就沒有擺不正的事。”