新聯(lián)動機制
低收入群體CPI的發(fā)布還有一個重要作用，即為政府建立低收入階層補貼和制定其他的相關政策提供依據(jù)。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明說，“低收入群體CPI對于以后宏觀決策考慮最薄弱群體承受力是重要參考指標，很有價值。”
記者從接近國家發(fā)改委的人士處得到消息，國家發(fā)改委相關司局提出，要建立社會保障和救助標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平相適應的動態(tài)調整機制。
第一步便是將分層的消費指數(shù)首先在內部發(fā)布，向各省級人民政府、各有關部門通報基本生活費用價格指數(shù)。
第二步以基本生活費用價格指數(shù)為基礎，建立健全最低生活保障標準、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金與物價水平掛鉤聯(lián)動的動態(tài)調整機制，逐步全國推行。
實際上，在2007年那一輪物價上漲之際，全國各地便紛紛開始建立物價上漲與低收入群體臨時價格補貼聯(lián)動機制。當時全國聯(lián)動機制的啟動點，普遍以每月價格指數(shù)上漲超過3%時為準，根據(jù)上月“生活必需品價格指數(shù)”累計上漲幅度，確定本月發(fā)放的補助數(shù)額。
2010年各地紛紛上調了最低工資標準，山東、江蘇、浙江等7個省在5月中旬相繼作為試點，建立了低保、最低工資、基本養(yǎng)老金與物價水平相適應的動態(tài)調整機制，保障低收入人群的基本生活需要。這意味著這些地區(qū)，隨著物價升降，增長緩慢的最低工資和節(jié)節(jié)攀升的物價之間，將實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)動。
以山東省為例，山東規(guī)定的這一聯(lián)動機制，是先由物價部門編制城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)。當年度低收入價格指數(shù)同比漲幅超過5%時，即啟動聯(lián)動機制。山東省去年已經(jīng)根據(jù)物價變動情況調整低保標準。
國家發(fā)改委價格司副司長周望軍對現(xiàn)行掛鉤的聯(lián)動機制提出了自己的看法。“主要有兩個問題，一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不權威，目前所依據(jù)的指數(shù)不是國家統(tǒng)計局搞的，而是各省搞的，科學性、權威性有待商榷；二是補貼的資金不規(guī)范。”
在現(xiàn)行聯(lián)動機制中，有些省份使用的是價調基金來進行補貼，有的則由財政系統(tǒng)出錢，補貼資金并沒有統(tǒng)一規(guī)范。推動由財政統(tǒng)一補貼的機制，成為聯(lián)動機制進行下去的重要方向。
人力資源和社會保障部勞動科學研究所陳云博士認為，通過財政去進行保障補貼，資金來源就是增量，增量應該就是經(jīng)濟發(fā)展，也就是GDP的增長。
“但是這個增長不能超過GDP，如果保障水平超過GDP的話，財政就跟不上了。用存量的收入去進行增量的改革，就很困難。”陳云說。
《財經(jīng)國家周刊》記者從國家發(fā)改委有關司局了解到，發(fā)改委對于物價上漲后的新聯(lián)動機制已經(jīng)建立起了公式為：居民基本生活費用指數(shù)＜最低生活保障、最低工資標準、離退休養(yǎng)老金調整標準≤GDP年均增幅。
從理論上講，低收入群體收入增幅應該大于GDP增幅，這樣才能逐步縮小社會收入分配差距。但在實際中，只有在GDP的保障下，才能建立起由財政支持的保障系統(tǒng)。“在這樣的公式下，才有可能實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃中提出的，保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的要求。”周望軍說。
來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原