全面地看，戶籍改革至少應當包含如下方面：一是全面廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，實現(xiàn)公民身份的徹底、全面平等；二是恢復憲法上的遷徙自由制度；三是剝離附加在戶籍制度上的各種經(jīng)濟和社會因素，讓戶籍重歸人口管理和公民權(quán)益證明的本位；四是按照國際法精神，賦予更多外來人種以入籍的便利和自由。

說戶籍改革是中國社會公平的基石，也至少考慮到如下一些問題：

首先，戶籍制度牽涉到人的身份和政治權(quán)利這一公平問題的基本面。公平就其本質(zhì)而言，實際上是公民權(quán)利的獲得、認可和行使可能性問題，只是平時被經(jīng)濟、文化、社會等多方面因素遮擋太多，因而容易淡化其政治色彩。

其次，戶籍管理制度的積弊，使得中國人基于戶籍的差異，而在選舉權(quán)與被選舉權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、控告權(quán)等諸多憲法規(guī)定的權(quán)力方面失之無形。這些基本權(quán)利的喪失或者被歧視，造就了中國社會新的不公平。

一個典型的現(xiàn)象是，按照出生地主義這一社會通行規(guī)則和國際慣例，任何人在其出生地都有權(quán)取得當?shù)貞艏凸裆矸荩谥袊暮芏嗟貐^(qū)，特別是在北京、上海等中心城市，這一原則被異化為血統(tǒng)主義，一個人只要其父母的戶籍不在這些地方，即便出生在大城市，也只能回到所謂“原籍”落戶，這就使得曾經(jīng)廣被詬病的“出身決定一切”的制度在中國再度盛行。因此，一個人的政治權(quán)利，基本上決定于其上輩的身份而非其本人。

再次，中國在促進公平的過程中，面臨的很多問題都來自于現(xiàn)行戶籍管理制度所催生的障礙。比如說，我們希望給予進城務工人員的子女以更多受教育機會，但基于戶籍的藩籬，絕大多數(shù)城市的地方政府都不可能真正徹底做到本地人和外地人受教育權(quán)的平等?？梢哉f，很多公平問題，看似容易解決，可一到實際解決階段，就遭遇到戶籍的擋路。

第四，現(xiàn)行戶籍管理制度，一直以來在扭曲各類人群的心態(tài)，并由此促成了社會心態(tài)的分裂和隔膜。城市人看不起農(nóng)民工，農(nóng)民工則嘲笑普通市民的市儈，這種冷戰(zhàn)的思維，讓中國社會成為一道道藩籬割斷的分離式社會。因為這種心態(tài)分裂，縱然有政治家愿意進行改革以促進公平，也會遭遇強大的世俗阻力。

換一個角度而言，經(jīng)過了這么多年的討論和實踐，現(xiàn)行戶籍政策實際上已經(jīng)成為一只貌似強大的紙老虎，有人認為改革很難，其實只要決心一下，改起來也很快。從某種意義上而言，中國當前的戶籍管理制度，不僅已經(jīng)成為管理者的一塊心病，也成為社會不公平的源頭。通過改革戶籍管理制度，賦予公民以平等身份和遷徙自由權(quán)，就會有助于消除人的社會身份標簽，同時鼓勵競爭，提高社會效率，并且還能極大激發(fā)全社會人群的激情，讓這個社會重回公平的基礎狀態(tài)。

來源：中國日報網(wǎng) 編輯：段若蘭