壟斷行業(yè)改革

　　在政協(xié)小組討論中，全國政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來中國的改革一直在做“加法”，比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加了農(nóng)民收入，所以改革受到歡迎，而現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候，要與不同的利益集團(tuán)博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項(xiàng)。

　　“提低、擴(kuò)中、控高”是中國收入分配改革的六字方針，調(diào)控高收入者收入是改革的最難點(diǎn)，與既得利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開放初期的1978年，我國最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競爭程度越高收入相對越低的局面。

　　要跳出壟斷行業(yè)薪酬過高的怪圈，李實(shí)認(rèn)為不是很難。他表示，單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實(shí)行結(jié)構(gòu)型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場價(jià)位的，加之參考，可以對壟斷行業(yè)每一個(gè)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對壟斷行業(yè)員工的工資進(jìn)行控制。

　　民革中央另一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，從而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國家的財(cái)政收入，弱化了國家的宏觀調(diào)控能力。

　　該提案建議，國家在對壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國家上繳超額利潤的同時(shí)，引入競爭機(jī)制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

　　另外，也有代表建議國家對壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)同。

　　蘇海南表示，為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過高收入，要從源頭上進(jìn)行調(diào)控，壟斷行業(yè)的超額利潤應(yīng)全部上繳國家財(cái)政，其原來無償占用國家資源必須向國家財(cái)政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)政收入用于二次分配。

　　他說：“國有企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補(bǔ)。”

　　李實(shí)則認(rèn)為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機(jī)制就是引入更多企業(yè)進(jìn)入，實(shí)施行業(yè)競爭機(jī)制。對于自然壟斷企業(yè)，國家對于它的工資管理、工資增長控制要更加理性。

　　減稅進(jìn)行時(shí)

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示，該部正在配合財(cái)政部和其他部門，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，因?yàn)槟壳皞€(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，減少個(gè)人稅負(fù)除了提高起征點(diǎn)之外，還可以減低稅率，這些都能有效地增加勞動(dòng)者的工資水平。

　　與減低普通勞動(dòng)者稅負(fù)相關(guān)聯(lián)的是，政府應(yīng)該對高收入者的稅收狀況有效監(jiān)管。與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國一些高收入群體實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在不少偷稅、逃稅、漏稅機(jī)會(huì)。

　　李實(shí)建議，政府應(yīng)當(dāng)在稅收監(jiān)管上多下工夫，防止偷漏稅現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí)，增加轉(zhuǎn)移支付，提高社會(huì)保障覆蓋，并將壟斷行業(yè)內(nèi)的高額利潤轉(zhuǎn)移到二次分配中來。

　　“在一個(gè)追求社會(huì)公平的社會(huì)里，政府的適當(dāng)角色之一就是以最低限度的效率損失，達(dá)成最高程度的公平分配，以此促進(jìn)弱勢群體的利益和全社會(huì)福利水平的提升。在此方面，政府應(yīng)有更大的作為。”李實(shí)說。

    來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 編輯：諶融