流動(dòng)人口增長(zhǎng)最快
以戶(hù)籍人口為例，中央、軍隊(duì)和北京市三大系統(tǒng)進(jìn)京戶(hù)口審批機(jī)制缺乏制約。單位、部門(mén)之間彼此獨(dú)立，進(jìn)京準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，且進(jìn)京戶(hù)口均自行決定，造成審批進(jìn)京人數(shù)規(guī)模較大，造成戶(hù)籍人口規(guī)模調(diào)控困難。
相關(guān)調(diào)研報(bào)告分析，北京人口規(guī)模快速膨脹有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因。首先是我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，大量農(nóng)村人口涌向北京這樣的大城市是大勢(shì)所趨；其次，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位，本地新增勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求，流動(dòng)人口來(lái)京就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然；再次，北京集中了全國(guó)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化、行政資源，就像一條巨大的吸水龍把全國(guó)各地各種需求的人吸引過(guò)來(lái)。
此外，相關(guān)人士表示，北京人口快速增長(zhǎng)還有一些自身的深層原因。比如認(rèn)識(shí)問(wèn)題。北京市人大常委會(huì)的相關(guān)人士透露，從他們調(diào)查的情況看，“對(duì)于首都人口規(guī)模調(diào)控這一全局性、根本性的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)并不完全一致。一些部門(mén)和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況。”
其次是協(xié)調(diào)問(wèn)題。相關(guān)專(zhuān)家表示，以戶(hù)籍人口為例，中央、軍隊(duì)和北京市三大系統(tǒng)進(jìn)京戶(hù)口審批機(jī)制缺乏制約。單位、部門(mén)之間彼此獨(dú)立，進(jìn)京準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，且進(jìn)京戶(hù)口均自行決定，造成審批進(jìn)京人數(shù)規(guī)模較大，造成戶(hù)籍人口規(guī)模調(diào)控困難。
此外，調(diào)控方法也存在一些局限。專(zhuān)門(mén)研究人口問(wèn)題的北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)教授陸杰華表示，北京調(diào)控人口最難的是對(duì)增長(zhǎng)最快的流動(dòng)人口缺乏調(diào)控手段。北京人口規(guī)劃與管理的對(duì)象應(yīng)從戶(hù)籍人口為主轉(zhuǎn)為以常住人口為主，調(diào)控管理手段也需要從以行政手段為主轉(zhuǎn)為行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等手段綜合運(yùn)用，提高調(diào)控的能力。
