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“十二五”時期體制改革規劃發布 本市將試點撤銷街道辦事處

在我國存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時期淡出北京。本市昨天對外公布《北京市“十二五”時期體制改革規劃》（以下簡稱“規劃”），規劃提出進一步優化政府的組織結構，其中明確擴大區縣、鄉鎮政府管理權限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區縣、鄉鎮的關系。此外，規劃明確探索撤銷街道辦事處改革試點。

推動管理重心下移

規劃確定了包括著力創新政府服務管理在內的七項重點改革任務，其中，要求深化行政管理體制改革，進一步優化政府組織結構。

而對于如何優化政府組織結構，規劃提出，將進一步理順層級政府間的職責關系，合理劃分各級政府職權，研究制定市、區縣、鄉鎮三級事權目錄，擴大區縣政府和鄉鎮政府的管理權限，推動管理重心下移。此外，進一步調整和規范垂直管理體制，理順垂直管理部門與區縣、鄉鎮的關系。值得注意的是，規劃明確提出將探索撤銷街道辦事處改革試點。

突破魯谷模式瓶頸

自2003年開始，北京市石景山區魯谷社區即成為全市唯一一個“街道級”社區，該社區也承擔了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。然而，因為“下改上不改”等諸多體制難題尚未破解，魯谷模式遇到了改革的瓶頸。

而此次改革規劃在專家眼中不再是單一的點狀突破，而是系統的規劃調整。中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，該體制改革規劃關于優化政府組織結構的闡述明確了主要思路是在未來五年將以縱向權力結構管理調整為主線，汪玉凱解釋，這與橫向部門的設置調整有別，縱向結構是從行政層級上進行調整。

旨在縱向結構調整

汪玉凱認為，這一調整反映在規劃中，北京市下一步將擴大區縣政府和鄉鎮政府的管理權限，推動管理重心下移。同時，還將調整垂直管理系統，汪玉凱稱，現在工商、質檢已經探索下放到地方管理，這也進一步加大了區縣綜合管理的能力。

汪玉凱認為，力度最大的當屬撤銷街道辦的探索嘗試，這是縱向權力結構管理調整的一個大動作。