中國城市價值新變化的調(diào)查與分析

——兼論“十二五”中國城市發(fā)展新方向

北京國際城市發(fā)展研究院課題組

編者按

10月29日，北京國際城市發(fā)展研究院在國際城市論壇2010年年會上發(fā)布了其最新研究成果——《2006-2010中國城市價值報告》。報告對“十一五”期間中國城市價值進(jìn)行了系統(tǒng)研究，對“十一五”中國城市價值新變化和“十二五”城市發(fā)展新方向進(jìn)行了分析和展望。在各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神、精心謀劃“十二五”發(fā)展的重要時刻，《報告》的研究成果對梳理總結(jié)“十一五”中國城市發(fā)展經(jīng)驗、前瞻把握“十二五”中國城市發(fā)展新方向、探索未來中國城市發(fā)展之路，具有很強(qiáng)的針對性和重要的現(xiàn)實意義。

一項針對“十一五”中國城市價值的調(diào)查評估

城市價值鏈理論是北京國際城市發(fā)展研究院（IUD）于2002年在國內(nèi)首次提出的。城市價值鏈理論確定了城市價值的基本內(nèi)涵，把檢驗城市價值定位在生活質(zhì)量、品牌價值、綜合競爭力三個維度上，從一切“為人的發(fā)展”理念出發(fā)，揭示出“生活質(zhì)量是檢驗城市價值的惟一標(biāo)準(zhǔn)”的全新導(dǎo)向。

基于城市價值鏈理論，北京國際城市發(fā)展研究院（IUD）近期對“十一五”中國城市價值進(jìn)行了一項綜合調(diào)查研究。該項調(diào)查研究以全國286個地級以上城市（因數(shù)據(jù)來源問題未包括西藏拉薩市）為評價對象，數(shù)據(jù)資料主要來源于國家統(tǒng)計局、住建部發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各城市公開發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國城市化進(jìn)入加速發(fā)展期，城市價值不斷提升。與此同時，中國城市發(fā)展也面臨著人口、資源、環(huán)境制約、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、“大城市病”日益蔓延等諸多挑戰(zhàn)。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要動力。城市將向著增長方式集約化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向發(fā)展。

東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，城市價值水平居于領(lǐng)先地位

此次研究描述了目前中國城市“十一五”發(fā)展的基本狀況，并排定中國城市價值排行榜。從城市價值排名趨勢來看，前十位城市均位于我國東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈。城市價值指數(shù)綜合得分在前50位的城市按照地區(qū)統(tǒng)計，東部和西部城市分別占62%和19%。由此看出，東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，呈現(xiàn)出了現(xiàn)代化的繁榮，城市價值水平在全國居于領(lǐng)先地位。排名居于后十位的城市全部位于我國西部地區(qū)，在城市價值指數(shù)綜合得分前50位城市中，中部和東北部城市分別只占13%和6%。可見，中西部地區(qū)仍然相對落后。

消費(fèi)能力、信息化水平和公共設(shè)施完善度成為影響中國城市價值的三大因素

本次研究還對城市價值指標(biāo)的影響因素進(jìn)行了進(jìn)一步分析。分析結(jié)果顯示，消費(fèi)能力、信息化水平和公共設(shè)施完善程度成為了影響中國城市價值的三大主要因素。

分析結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)總量與城市價值相關(guān)度不大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益體現(xiàn)城市價值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高并不等于城市價值高，單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是GDP 指標(biāo)并不能作為衡量城市價值的最佳指標(biāo)。“十一五”時期是我國城市化加速成長期，城市具備了雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。但轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益才是城市價值提升的關(guān)鍵因素。

城市信息化水平與城市價值關(guān)聯(lián)度較高，城市信息化水平從側(cè)面反映了城市科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，體現(xiàn)了一個城市的自主創(chuàng)新能力，是城市價值形成的重要因素。

公共服務(wù)設(shè)施的完善程度直接決定了城市為居民提供公共服務(wù)的能力，是與城市價值相關(guān)度較高的一個方面。城市公共設(shè)施的完備在顯示著城市實力的同時，也體現(xiàn)了市民的生活品質(zhì)。某種意義上說城市只有不斷地提高自身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，才能夠創(chuàng)造更高的城市價值，促進(jìn)城市發(fā)展。

“宜商”成為排名前十位城市的共同優(yōu)勢；“教育保障”是排名前十位城市的普遍問題

位列“十一五”中國城市價值排行榜前十位的城市分別為，深圳、上海、北京、廣州、杭州、廈門、南京、珠海、無錫和青島。

擁有良好的投資環(huán)境是前十位城市的共同優(yōu)勢。在城市價值評估系統(tǒng)中，“宜商”這一指標(biāo)代表著對城市投資環(huán)境的考量，同時也反映了政府公共治理能力、服務(wù)水平等整體環(huán)境情況。“十一五”期間，中國城市，尤其是領(lǐng)先城市在政府轉(zhuǎn)型方面以及創(chuàng)建良好投資環(huán)境方面做出了較大努力，并收獲了一定成效，成為城市發(fā)展的新標(biāo)桿。

教育投入相對薄弱是排名前十位城市面臨的普遍問題，在城市價值評估系統(tǒng)中，教育投入是生活質(zhì)量評價子系統(tǒng)中的一個重要組成部分。從微觀層面來講，教育是個體獲取社會資源和改善生活質(zhì)量狀況的有效途徑，居民的受教育水平和勞動者科學(xué)文化素質(zhì)決定了其生存質(zhì)量及生活質(zhì)量的高低。增加教育投入，提高教育保障水平是未來“十二五”中國城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

人口、資源和環(huán)境約束使北京發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

北京位居我國城市價值排行榜第三位。城市品牌是北京市城市價值的優(yōu)勢所在。充分表明北京的城市形象良好，軟實力優(yōu)勢明顯。北京市綜合競爭力指數(shù)在全國位居第三位。“十一五”期間，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長，特別是2008年北京奧運(yùn)會的舉辦，極大地提升了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，城市競爭力優(yōu)勢明顯。

北京市生活質(zhì)量指數(shù)接近前十名城市的平均水平，與我國前十名城市相比不具有優(yōu)勢，是北京市城市價值體系中的薄弱環(huán)節(jié)。特別是城市潛力和宜居指數(shù)兩個指標(biāo)都從不同角度反映出北京市人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾十分嚴(yán)峻。積極構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展入手緩解人口與資源環(huán)境之間的矛盾，是北京破解發(fā)展困境的根本所在。