“十二五”規劃綱要（草案）提出24個國民經濟社會發展主要指標，其中一半是約束性指標。正如綱要（草案）所寫明的那樣，這些約束性指標是政府對人民群眾的承諾。

值得注意的是，這12個約束性指標中，都是有關人民生活、科技教育和資源環境類指標，都是人民群眾熱切期待的，都屬于政府公共服務和社會管理職責。這是政府對人民群眾熱切期盼的主動回應，是政府對自身職能的清晰定位。從中可以清晰預見，未來五年乃至更長一段時間，政府工作的著力點以及對各種公共資源配置的方向。

一個引人注目的事實是，傳統意義上充滿各種指令性經濟指標的五年計劃，已經轉變成為國家發展的戰略規劃。這種變化從“十一五”規劃已經開始，將指標設置分為預期性和約束性兩類，通過約束性指標強化政府公共服務和社會管理職責。如今，這一舉措在“十二五”得到了進一步強化。“十一五”22個主要指標中，約束性指標8個；“十二五”24個主要指標中，約束性指標12個，達到半數。

指標的內容，體現了規劃的性質和政府的職責。隨著發展觀念的變化和市場經濟的深化，“十二五”時期經濟增速預期指標已經只剩下年均GDP增速一個指標，而且下調了0．5個百分點。

市場的當歸市場，該由政府承擔的，要堅決擔負起來。無論是保障房建設規模、義務教育的鞏固率，還是社會保險的參保率，都是關系百姓能否生活得舒心、安心、放心、有信心的重要方面，政府都應當全力以赴；無論是單位GDP能耗、二氧化碳排放，還是主要污染物總量，都關系到子孫后代的青山綠水，政府自當義不容辭。

“十二五”約束性指標設置已經體現了強烈的導向。人們熱切期盼，政府莊嚴的承諾能為人民的美好生活和國家的可持續發展開創美好、嶄新的未來。

來源：新華網 編輯：馮媛