部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢。農(nóng)民以土地?fù)Q得新房，入住時僅物業(yè)、采暖、水電、有線電視等動輒數(shù)千元，日常開銷也明顯增加。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村。

據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%。

農(nóng)民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會保障體系。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機制。

具體建議如下：一、規(guī)范征地行為。一是充分保障農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)益，非公共利益需要，政府不得動用征地權(quán)。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序，切實保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實生活需要，更要充分考慮其未來生存發(fā)展需要。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標(biāo)。

二、切實保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金，對失地農(nóng)民全部實行養(yǎng)老保險。二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會保障部門要直接介入征地過程，確保失地農(nóng)民生活保障落實到位。

三、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項基金，用于對失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會救助等。二是積極鼓勵采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計和發(fā)展需要。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛