全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如說，以解決民生問題為出發(fā)點和落腳點的民主，會因為各個發(fā)展階段民生問題的側(cè)重點不同而不同。改革開放之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，解決民生問題，重點要解決生存問題，就是要解決人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“自主權(quán)”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題，是政府的職能和責(zé)任。“公民有序的政治參與”自然而然地提出來了。

曾幾何時，農(nóng)村人和城市人不但在物質(zhì)上不平等，而且在政治權(quán)利上也不平等。正是因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動了城市和農(nóng)村的融合，也推動著“同票同權(quán)”的誕生。上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹代表至今仍清楚地記得去年3月14日上午9時12分，那神圣的時刻，出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的2909名代表按下了表決器，表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定，從此城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了“同票同權(quán)”。自1953年以來，我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口從8比1到4比1。今天的1比1，體現(xiàn)了憲法規(guī)定的公民享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主精神。

兩會期間代表委員的議案提案和會內(nèi)會外的呼聲，就是人民群眾對民主的期盼，從生存權(quán)的期盼到“公民有序的政治參與”所必需的“四權(quán)”——知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的期盼。

還是朱雪芹，3月5日下午，接到了朋友殷先生的電話，殷先生是揚州人，目前在上海打工。他看到政府工作報告中提到，“把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”“自己的生活寫進(jìn)了政府工作報告，感覺很開心?！钡笙壬杂懈嗟钠谂?。他告訴朱雪芹：“我在上海打工十幾年，但一直沒有解決戶口，政府工作報告在這方面還沒有特別明確的措施，比如什么時候能夠解決戶口？能得到哪些方面的保障等等，最好能有一些具體的數(shù)據(jù)和詳細(xì)的計劃。”這些問題，不光光是殷先生，更是他身后的一大群農(nóng)民工群體關(guān)注的。

在此后幾天的小組討論會上，朱雪芹將殷先生的疑問提出來，也引起其他代表的討論。