題：從不能說的“國家機密”到網(wǎng)上曬“三公經(jīng)費”——代表委員談財政預(yù)算透明度之變

“積極推進財政預(yù)決算公開，增強預(yù)算透明度。”

全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德的財政預(yù)算報告草案上，這一行字用紅筆做了一個重重的標記。

“國家賬本”怎樣才能看好、看緊、看清？代表委員們紛紛圍繞預(yù)算決算公開建言獻策。

看好“錢袋子”　預(yù)算公開需要更多“陽光”

“深化中央財政預(yù)決算公開”“省級公共財政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快”……在財政預(yù)算報告草案中，這樣總結(jié)2011年推動預(yù)算公開的成果。

預(yù)算公開，讓民眾了解政府的錢怎么花，這看似平常的舉動在數(shù)年前還是不可能的，即使對人大代表也是如此。那時，政府預(yù)算草案按規(guī)定被視為“國家秘密”，一般在人代會召開前幾天或當天才發(fā)到人大代表的手中，甚至有的地方要在人代會召開后才發(fā)給人大代表，并要求會后交回。地方財務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅掌握在為數(shù)不多的人手中。

這樣的情況在最近幾年明顯改觀。隨著財稅體制改革的不斷深化和納稅人公民意識的日益增強，在“自下而上”和“自上而下”兩股力量的共推之下，財政預(yù)算向社會“攤開”自己的“賬本”。

在艾洪德看來，2008年5月開始正式施行的政府信息公開條例可謂是一個里程碑，從此，公開成為原則，不公開成為例外，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預(yù)算報告、決算報告也被列為應(yīng)重點公開的政府信息。

2009年起，財政部首次在當年兩會后在官方網(wǎng)站公布了審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張主要表格，邁出了中央財政預(yù)算公開的第一步。2010年，98個中央部門中有75個公開了部門預(yù)算。

2011年，無疑是財政預(yù)算公開大踏步向前邁進的一年。“過去一年，報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中，已有92個向社會公開了部門預(yù)算表和財政撥款表，并公開了部門決算。中央和地方有關(guān)部門公開了‘三公經(jīng)費’支出情況。”艾洪德說，推進預(yù)算改革，就是要讓預(yù)算公開曬進更多“陽光”。