國務院辦公廳近日發出2012年政府信息公開重點工作安排的通知,提出今年要細化“三公”經費的解釋說明,中央部門要公開車輛購置數量及保有量。

從1994年中辦、國辦聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》至今,公車改革探索已走過18個年頭,雖然取得了一定成效,但每年公務用車購置費上漲勢頭卻難以遏止。因此,進一步深化公車改革,成為各界關注的一個重要課題。

那么,公車改革到底難在何處?破解困局有何良方?

公車配備現泛濫趨勢

“屁股底下一座樓”,這是群眾對公車的形象比喻。據財政部2011年初公布的數據,目前我國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上,年公務用車消費支出超過1000億元。

2009年,中國行政管理學會組織了專題課題組,赴江蘇、安徽、內蒙古等地和部分國家機關,就公務用車的使用狀況進行調研。調查顯示,一輛公車每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上,有的甚至超過10萬元。

“隨著油價的上調,人工成本的提高,現在一輛公車的運行成本可能更高,至少在6萬元以上。”課題組組長、中國行政管理學會副秘書長沈榮華估算說。

與此同時,公車私用、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決。

“在許多國家,一般只有內閣部長才配備專車;而在我國,只要是一方‘領導’,就會占一部車且絕大部分是專用,各地超編和超標配車已呈泛濫趨勢。”全國政協委員莊威說。

莊威從2008年起就提出有關公車改革的提案。他認為,公車泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權思想。

“必須清醒地認識到,超編車、超標車消耗的不僅僅是能源,也消耗著群眾對政府的信任。”莊威說。

各地探索能否解車改之困?

2009年5月,浙江省杭州市出臺車改方案,其核心內容是:市局(副廳)級以下一律取消專車,實行貨幣補貼,大部分公車向社會公開拍賣。經過幾年實踐,杭州的公車改革獲得較好的社會評價。

然而,各地的情況不同,杭州的改革并不一定適合其他地區。

這些年,各地進行的公車改革試點方式不一,效果也不一。遼寧省遼陽市弓長嶺區的公車貨幣化改革就帶來了不少爭議。在該區2008年的車改補貼方案中,區委、區政府正職每年補貼8萬元,區人大、政協正職每年補貼6.5萬元。不少人認為,所謂的車改成了官員的“變相加薪”。2009年7月,實行一年多的弓長嶺區車改被叫停。

各地公車改革試點,大致可歸納為三種模式:一是貨幣化改革,發放車貼補助;二是集中化改革,即把各單位分散管理的車集中到一個部門統一管理;三是規范化改革,即通過單車核算、節假日封存、安裝GPS等方式加強監控與管理。

“應該說,這三種模式積累了一些經驗,但都不是十全十美。”沈榮華說,貨幣化改革的關鍵是如何確定一個合理的車貼標準;集中化改革的局限在于它更適合中小型城市;規范化管理在某種程度上治標不治本。

盡管至今尚未找到一個盡善盡美的改革方案,但沈榮華認為,各地公車改革試點積累了經驗、探索了模式,為下一步改革提供了路數。

公車改革該如何推進?

公車改革的基本方向應該“堅持市場化、社會化,采取適度、公平的貨幣化手段,改變傳統的公務用車運行機制和提供方式”——在近期的一次工作會議上,國務院機關事務管理局副局長尚曉汀說。

沈榮華透露,按照中央部署,有關部門正在制定全國公務用車改革指導意見,目前正在征求各方面意見。在此基礎上,待時機成熟時,將出臺具體的中央國家機關公務用車改革方案。

沈榮華認為,公車改革的根本方向是公務用車服務社會化,具體來說就是大規模壓縮公務用車的總量,除了核準的領導專車、必要的工作用車、機要通信用車之外,取消一般公務用車,必要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

在此基礎上,公車改革和管理還應堅持“透明化”方向。“包括有多少輛領導專車、工作用車、機要用車,每年公務用車的花費是多少,要細化、說清楚,接受監督。”沈榮華說。

同時,強化日常管理至關重要。“應采用GPS等先進技術全程跟蹤公車使用情況,嚴禁公車私用,一經發現,就要嚴肅處理;同時,應歡迎社會和媒體在一定范圍內監督公車的使用。”莊威說。

展望公車改革的前景,莊威坦言難度依然不小。“推進公車改革,既要有妥善的政策方案,更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣。”他說。

來源：新華網  編輯：許銀娟