“2008年10月,在該項目建設(shè)過程中,我局收到了九天國際廣場開發(fā)建設(shè)單位因為商場規(guī)模較大及設(shè)計方面原因,確需在樓頂加建部分附屬用房,用于完善物業(yè)管理、消防配電監(jiān)控及樓面綠化維護(hù)等市場服務(wù)功能的報告。”答復(fù)稱,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、行政許可法等相關(guān)規(guī)定,株洲市規(guī)劃局在對九天國際廣場開發(fā)建設(shè)單位的申請進(jìn)行審查后,認(rèn)為九天國際廣場確有增加市場服務(wù)用房需要,因此決定在明確九天國際廣場樓頂加建建筑物完全為物業(yè)管理、消防配電監(jiān)控及樓面綠化維護(hù)等市場服務(wù)配套設(shè)施用房,不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,并結(jié)合屋頂綠化對建筑物外觀進(jìn)行整體美化的情況下,準(zhǔn)予完善相關(guān)手續(xù)。株洲市房產(chǎn)部門也于2011年4月辦理了該樓頂加建建筑物的非住宅用途房產(chǎn)登記手續(xù)。

“其后,我局要求開發(fā)建設(shè)單位承諾絕不改變樓頂加建建筑物使用性質(zhì),并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,歷經(jīng)4年時間沒有發(fā)現(xiàn)改變原審批規(guī)劃用途的情況。”答復(fù)最后表示。

“四處房屋所有權(quán)人為株洲市九天置業(yè)有限公司,登記時間為2011年4月12日,規(guī)劃用途為‘商業(yè)服務(wù)’,建筑面積為2031.26平方米,套內(nèi)建筑面積為1896.31平方米。平均計算,每一處建筑物的建筑面積為507平方米。”據(jù)了解,此前株洲市房產(chǎn)局對外稱,該四處房屋已經(jīng)頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證。但有媒體記者注意到,九天國際市場的樓層一共為9層,這四棟“別墅”在產(chǎn)權(quán)上登記的門牌號則為8155、8156、8157、8158。

說法

“樓頂別墅”違反規(guī)劃法規(guī)定

“規(guī)劃部門審批該‘樓頂別墅’的行為,肯定是違法的。”中南大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法研究所所長、湖南法理學(xué)會副會長敖雙紅在接受《法制日報》記者采訪時表示,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法對建筑物的設(shè)計和功能都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,在樓頂隨意增加附屬建筑物,是絕對不允許的,其用途和功能都是不符合相關(guān)規(guī)劃的要求。

敖雙紅說,該“樓頂別墅”外觀是別墅的設(shè)計樣式,無論該別墅是否如開發(fā)商所說用于綠化管理,都屬于違章建筑,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定。因為界定違法建筑不在于建筑的用途,“所以,不管這四棟建筑做什么用,都要拆掉,沒用過也要拆,投入使用了更要拆掉”。

“規(guī)劃部門的臨時變更行為也是有問題的。”敖雙紅認(rèn)為,規(guī)劃部門在該大樓項目建設(shè)通過審批一年后,再次審批許可其在頂樓加蓋四棟別墅樣式建筑物的行為,不僅違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律的規(guī)定,還違反了行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)。

“開發(fā)商的行為已經(jīng)涉嫌規(guī)避法律。”敖雙紅說,若開發(fā)商在2007年提交的項目建設(shè)報告中就包含了樓頂別墅的規(guī)劃申請,肯定不會得到許可。但是開發(fā)商在項目建設(shè)一年后提出,且以綠化管理為由頭,是明顯的規(guī)避法律的行為。

對于近年來全國各地紛紛出現(xiàn)的“樓頂菜園”、“樓頂?shù)咎铩薄ⅰ皹琼攧e墅”等現(xiàn)象,敖雙紅認(rèn)為,這或許和一些職能部門違法行政、疏于監(jiān)管,或者與開發(fā)商惡意串通、只批不管等行為相關(guān)。我國原則上是不允許城市建筑樓頂增加附屬建筑的,因為這會涉及到滲漏、房屋承壓、抗震結(jié)構(gòu)等方面的問題,帶來很多安全隱患。而且,規(guī)劃部門的審批行為會導(dǎo)致一個惡劣的社會后果,那就是今后房屋的設(shè)計都可以五花八門,肆意超越城鄉(xiāng)規(guī)劃法的禁止性條款。（記者阮占江實習(xí)生劉文楠）