近日，人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日，《辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。

養老保險造就的不公，長期以來，備受社會爭議。比如說，公職人員不繳養老保險，并且完全靠企業養老保險繳納的養老基金墊付，即所謂的養老保險“雙軌制”一直以來處于輿論的風口浪尖之上；再者，新農保每月只領60元(基數)的制度，也讓農村養老保險看起來“楚楚可憐”……可以看到，養老保險制度按身份類別劃分的方法，造成了很大的不公。而人社部的擬將職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換的做法，最大的價值意義就在于消除社會成員之間的身份差異。

實際上，我國的養老保險制度并非“雙軌制”，而是“多軌制”。以筆者的家庭為例，我的父母享受農村養老保險，在60歲之后，會享受到每月60元錢的養老補貼，我的妻子是教師，享受公職人員養老政策；我現在在一家國企工作，享受企業養老保險；而我剛剛出生的女兒，正規算來是“城鎮居民”，若參保，只能是參保城鎮居民養老保險。我這樣一個簡單的家庭之中，就出現了四種不同的身份和養老制度——同在一個屋檐之下，身份卻有千差萬別，這著實讓人感覺到奇怪。

身份的差異，是造就各種不公的源泉之一。消除身份上的差異，至少是削減不同身份之間的差異度，是當下社保制度改革的重點任務之一。我們有理由相信，將職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，能夠促進社會的公平正義，能夠在一定程度上消除一些不公。

但是，這僅僅是問題的一小部分。更要看到，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險實現銜接轉換，只是“局限的公平正義”。對于消除養老保險方面的身份差異，還有幾個問題不可回避。一是，公務員和事業單位的養老保險，也要與職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險實現銜接。據了解，現在的養老金已經虧空接近2億元，如果公職人員再不繳納養老金，過不了幾年，整個社會將會出現“無法養老”的情況。到那個時候，如果按照所謂的專家所講的“財政兜底”，既會影響通貨膨脹，也可能會造成更大的信任危機。

二是，因為“同工同酬”無法實現，受職務高低、職稱高低、行業之間的收入影響，整個社會的養老金，也呈現出“高低不平”的狀態。這也是養老制度方面的嚴重不公。凡此種種不公，都應該遲早消除。

公平萬歲，“公平正義比陽光還要燦爛。”而讓整個社會變得更加公平正義，最基本的辦法就是在社保權利上消除因為身份差異造成的種種不公，讓所有公民的基本權利，不再因為戶籍、工作、職稱、職務而產生不公。只有這樣，小康社會才會全面建成，社會才能更加和諧。王傳濤