難題

食品企業主體責任待加強

除了明確和完善政府機構的監管責任，國務院機構改革方案的說明中還提出，改革后，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。

據了解，近年來，我國食品產業發展快速，各類食品從業主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上，生產經營者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，在執行食品安全法律法規、標準等方面不到位，產生了很多隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。

“發揮食品安全監管的市場機制，就是讓企業優勝劣汰。”鄭風田說，企業只有做到一定規模，建立了消費者依賴的品牌，才能在市場上生存下去，這“倒逼”企業必須像保護眼睛一樣保障食品安全。

國家食品藥品監督管理總局相關人士指出，真正安全放心的食品是生產加工出來的。因此，最重要的是嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律，這是食品安全的基石。

讓消費者擔心的是，很多重大食品安全事件都牽涉到標榜責任的大型企業。上述奶粉事件中的奶粉生產公司，曾獲得不少行業協會頒布的2012中國孕嬰童行業最具社會責任感企業、孕嬰童行業評選活動最受消費者關注新品牌等獎項。正是這樣一家“有責任的企業”，卻成為涉嫌奶粉造假事件的主角。

國家食品藥品監督管理總局局長張勇接受《經濟參考報》記者采訪時說，要依法嚴懲食品安全違法犯罪行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂的利劍，生產經營者、執法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

對于加大食品企業的違法成本，有專家建議，要借鑒成熟市場經濟國家的做法，在制度設計上綜合考慮以實際損害作為懲罰性賠償數額確定的依據、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償的基數、引入浮動限額制度確定賠償數額的倍數，以及對具有故意或重大過失的企業適用懲罰性賠償等方面，完善我國食品安全懲罰性賠償制度。（記者白田田　曾亮亮　劉巍巍　周琳）