10月18日，甘肅省政府新聞辦舉行甘肅省利用國開行貸款開展貧困地區通村道路和安全飲水建設的有關情況新聞發布會。省委副書記歐陽堅，省政府副省長冉萬祥介紹有關情況。隨后，冉省長將與省交通運輸廳廳長康軍，省水利廳廳長魏寶君，省扶貧辦主任周興福，省發改委以工代賑辦主任楊虎，省財政廳農業綜合開發辦主任、省扶貧開發投資公司法人代表楊之春，省國開行甘肅分行副行長孫業波共同回答媒體記者的提問。

利用國開行貸款開展貧困地區通村道路和安全飲水工程建設，是甘肅省委省政府的一項重大決策部署，也是打好新一輪扶貧攻堅戰，加快脫貧致富進程，努力與全國一道進入小康社會的一項創舉。

冉萬祥介紹說，貧困地區的道路、飲水等基礎設施建設滯后，是制約扶貧開發的重要瓶頸。長期以來，我們在這方面下了很大功夫，貧困地區面貌也發生了很大變化，但由于受投入的限制，總體上貧困地區基礎設施建設滯后的狀況尚未根本改變，直接影響著脫貧致富的進程。為了加大扶貧開發力度，把財政資金和信貸資金結合起來，放大資金總量，加大投入力度，是加快貧困地區基礎設施建設的現實需要，也是把政府主導同市場運作相結合的有益探索。

在農村基礎設施建設領域，財政資金和信貸資金如何結合，關系到一個機制創新問題。總的考慮就是以財政資金為杠桿，撬動信貸資金投入，盡快改善貧困地區的發展條件，增強自我發展能力，使貧困群眾早日脫貧致富。信貸資金不同于財政撥款，使用后是要償還的，而貧困地區通村道路和安全飲水均屬公益事業，不可能進行收費。那么怎么解決這個矛盾，甘肅省的設計就是把現有各渠道用于通鄉通村道路和安全飲水建設的財政扶持資金整合起來，作為資本金進行放大，然后再用未來各渠道財政扶持資金，加上省級財力增長，進行逐步償還。說簡單一點，也就是把未來資金拿到現在來用，把分散的資金集中起來使用。根據這一設計，按照省級統貸統還的原則，甘肅省組建了隸屬省財政廳管理的省扶貧開發投資公司，主要職能就是整合財政性扶貧資金，確定融資規模，承接國開行貸款，對資金使用進行全程監管，并制定還款計劃，逐年付息還本。

冉萬祥進一步介紹說，這一做法，不僅放大了資金總量，而且改變了資金使用方式。具體的運作辦法是，省扶貧開發投資公司根據建設需要和還款來源，合理確定貸款規模。在縣上建立項目管理部，根據審定批復的項目年度實施計劃，由省扶貧開發投資公司通知國開行將資金直接撥付縣級項目部在國開行開設的專戶?？h級項目管理部按照項目工程建設進度，對項目實施單位用款申請進行審核，采取報賬方式進行付款。整個資金實行封閉運行，專人管理，專賬核算，專款專用。這一運作方式，是對現行的財政資金通過預算分配到各部門、然后層層報批的傳統的財政資金使用方式的根本改變，可從源頭上解決財政扶貧資金使用分散零碎、效益不高的問題。

目前，這一運作模式在實踐中還需要一個完善的過程，所以甘肅很慎重地先進行試點，取得成熟經驗后，再在58個貧困縣和17個“插花型”貧困縣展開。