10月30日國務院常務會議討論建立健全社會救助制度。在距離十八屆三中全會召開還有10天時，釋放這樣的議題，顯然意味著一種明確而篤定的立場：越是推進市場化改革，就越要加強社會救助，這是政府“善治”的一體兩面。

社會救助是一個底線問題，正如此次會議所指出：“建立健全社會救助制度，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破。”有了這樣的底線制度安排，才能在社會發(fā)展進程中營造出一種安全感，相當一部分國民個體才不會處于一種對生存窘境的擔憂甚至恐懼。

這樣的擔憂和恐懼一旦成為現(xiàn)實，其基本的生存權(quán)利一旦得不到保障，則社會道德和心理底線很難不面臨嚴峻沖擊。令人痛心的事例確實也一再發(fā)生著：有開胸驗肺者，也有自我截肢者。他們的命運令人悲嘆。這片土地上，本不該發(fā)生類似的極端事件。

免于這樣的擔憂和恐懼，即在基本生存權(quán)利上可以預期國家的“兜底”，這不僅涉及個體生活，更涉及人格尊嚴。負責任的政府須正視和保障國民的尊嚴，有尊嚴的國民方能在真正意義上塑造出有尊嚴的國家。

同時，建立健全社會救助制度絕非一個單純的“消極”命題。其“積極”價值在于一種引領性的社會能量：一旦人們消除了后顧之憂，則安心地就業(yè)，將有助于激發(fā)職業(yè)道德；努力地創(chuàng)業(yè)，將有助于打造經(jīng)濟升級版。

即將召開的十八屆三中全會，目前已在社會上和國民心中引發(fā)了一場對于“深化改革”的強烈預期。這種預期，既指向進一步完善市場經(jīng)濟，建立真正的、充分的市場競爭機制，也指向建立健全社會救助制度等一系列配套的社會保障系統(tǒng)。實際上，“善治”一定意味著平衡，即在效率和公平之間不斷尋找適合當前社會發(fā)展階段的最佳動態(tài)平衡點。

“好的市場經(jīng)濟”既追求效率又守護良心。及時有效的社會救助本就是“好的市場經(jīng)濟”的題中應有之意，“改革紅利”中本就包含日益增長的可支配的社會救助資源。建立健全社會救助制度，直接對應于推進市場化改革，促進社會公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

從本質(zhì)上說，社會救助彰顯了一個國家應該秉承的政治倫理。事關正義，茲事體大。一方面，這是執(zhí)政情感的體現(xiàn)，也是政府良心的體現(xiàn)；另一方面，這又需要成熟的執(zhí)政技巧，正如此次國務院常務會議所指出：“建立健全社會救助制度，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止‘漏助、錯助、騙助’行為和救助不力的‘冷漠病’，又要杜絕盲目攀比和‘養(yǎng)懶漢’現(xiàn)象，確保使寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。”

深化改革，值得期待的東西很多，“困難群眾求助有門、受助及時”，無疑是其中基于民生民本的重要一項。