二、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題

《決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征，為今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

（一）尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

《決定》中一個(gè)重大而鮮明的觀點(diǎn)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，用決定性代替基礎(chǔ)性，這是我們黨對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。正是認(rèn)識(shí)上的不斷深化，才使得我們?cè)趯?shí)踐中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。我們更要看到，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)市場(chǎng)體系和機(jī)制尚未建立健全，市場(chǎng)還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成，社會(huì)各方面也有了相應(yīng)共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)仍存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府權(quán)力過(guò)大、審批過(guò)雜、干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（二）全面實(shí)行科學(xué)管理，更好發(fā)揮政府作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，各國(guó)對(duì)發(fā)揮政府作用有了新的認(rèn)識(shí)，我們也有了更加深刻的體會(huì)。發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問(wèn)題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過(guò)保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。要更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場(chǎng)主體有更多的活力和更大的空間來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見(jiàn)的手，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問(wèn)題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。