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參與大氣污染防治研究工作的環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合解釋稱“我國大氣污染之所以仍然防不勝防，治不勝治，深層次原因在于：一是這兩年隨著節(jié)能減排力度的大幅加強(qiáng)，能耗增長率雖然低于經(jīng)濟(jì)增長率，但絕對(duì)量仍在持續(xù)增長；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)近30年來沒有改變，占比僅下降了不到20個(gè)百分點(diǎn)，仍然超過70%，是我國絕對(duì)主導(dǎo)的能源。二是中國用了不到10年時(shí)間，就成為了全球第一大汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國，汽車排放的二氧化硫、氮氧化物和PM 2.5等細(xì)顆粒物成為城市空氣的主要污染源。三是工業(yè)污染源問題仍然突出，中國在發(fā)電量和鋼鐵、水泥、焦炭等高耗能、高污染產(chǎn)品的產(chǎn)量上已經(jīng)多年位居世界第一，有些的產(chǎn)量已經(jīng)占全球50%以上。”
改革之路
從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃
“每年兩會(huì)談一談環(huán)保問題，實(shí)際上是‘潑一盆清澈的冷水’，讓地方政府、民眾的發(fā)展熱情能夠冷靜一下，發(fā)展腳步能夠放慢一點(diǎn)。”呂忠梅說。
對(duì)于破解“防不勝防，治不勝治的怪圈”，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)提出了四點(diǎn)解決方案“一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能，把政府全力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鐣?huì)公共服務(wù)的職能。二是改變唯G D P的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，不能主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和經(jīng)濟(jì)總量的大小論英雄。三是完善立法，嚴(yán)格懲治企業(yè)違法行為，對(duì)污染企業(yè)，試用日懲罰辦法。四是能源結(jié)構(gòu)方面，加大清潔能源的技術(shù)研究投入并業(yè)務(wù)化應(yīng)用。”
“按下葫蘆起了瓢。”從“十五”時(shí)期的煙粉塵到“十一五”時(shí)期的二氧化硫，再到“十二五”時(shí)期的氮氧化物，提到近30年來不同階段的重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)，柴發(fā)合這樣形容。
呂忠梅提醒，這次從北到南的全國性大氣污染警示我們，我國大氣治污需要從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局方面長遠(yuǎn)考慮。“過去，部分地區(qū)覺得有的地方環(huán)境容量大，就繼續(xù)在那里布局高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，等到出現(xiàn)灰霾天再去搞環(huán)評(píng)限批。這最終導(dǎo)致污染總是從管得嚴(yán)的地方向管得松的地方蔓延，沒完沒了。”呂忠梅建議，地區(qū)規(guī)劃要未雨綢繆，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為環(huán)境保護(hù)留下“休養(yǎng)生息”的余地，把一些生態(tài)良好的地區(qū)設(shè)為優(yōu)先保護(hù)區(qū)。
全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者建議，地方環(huán)保部門要杜絕監(jiān)管不力。他舉例說，以前看過一個(gè)地方企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)證，上面標(biāo)明的技術(shù)絕對(duì)是一項(xiàng)重度污染的工藝技術(shù)，但環(huán)保局卻給出了合格證明。
但呂忠梅認(rèn)為，這需要通過環(huán)境立法打破環(huán)境監(jiān)管條塊分割的體制障礙。她解釋說，地方有G D P考核、財(cái)政“分灶吃飯”帶來的發(fā)展沖動(dòng)；把各級(jí)環(huán)保部門設(shè)在各級(jí)地方政府之下，各級(jí)環(huán)保部門既要跟本級(jí)的其他部門爭(zhēng)取地方財(cái)政預(yù)算，又要“頂撞”本級(jí)政府的發(fā)展沖動(dòng)，“它反對(duì)得了嗎？”
呂忠梅還呼吁，富起來的國人用車習(xí)慣要改變“我們不能都學(xué)美國人開大車、開豪車，甚至恨不得連買菜都要開車過去。”
另一位政協(xié)委員痛心地說，如果學(xué)習(xí)美國人過高耗能的生活，下一個(gè)30年，就要為子孫后代的健康憂心流淚。
4日，剛剛卸任環(huán)保部副部長的全國政協(xié)委員張力軍被國內(nèi)外媒體圍堵在委員小組會(huì)會(huì)場(chǎng)。他最后講：“治理好大氣比治理好水，要復(fù)雜得多。這個(gè)過程能不能加快，要靠我們?nèi)w人民群眾的共同努力。”（記者梁嘉琳 王璐 實(shí)習(xí)生 王玨）
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