權力應該互相制約制衡

職能部門既當運動員又當裁判員，弊端甚多，很難不滋生腐敗，那么，權力部門自身應如何防控腐敗呢？

“以權力約束權力。要建構規范行政權力運行的一些法律規則，對規劃、監管、審批職能的權限加以法制化、制度化、規范化。”楊建順說。

李景平給出的答案是“分權”。他認為，權力分解是行政審批部門防腐的關鍵。“讓權力分散，讓權力互相制約制衡。權力范圍小一點，權力重點突出一點，才是治本之策。”

張金川說：“根治審批環節存在的腐敗問題，既要通過查辦案件起到警示震懾作用，更要找準腐敗根源，完善監督機制。”他解釋說，要改變權力過分集中的“一言堂”局面，特別是對掌管人、財、物等容易腐敗的權力進行適度分解，變一人掌握多項職權為多人掌握某項職權，實現分工負責、平行交互制約。同時，建立經常性的教育機制，以降低因自律意識不強導致的犯罪風險，并依靠制度和法律來保證權力運行的規范和透明，完善問責機制，對違紀違規的單位和個人，依法懲處，絕不護短。

“應加強源頭治理，對于審批權的設定必須進行科學論證。對于某些重大事項的審批，應當建立聽證會制度。同時加強地方經濟立法，以法律的形式明確行政審批部門的審批權限和程序。”李昭菊還提出，要加強對重大行政審批項目的稽查和行政審批責任的追究，對查出的違規違法審批問題，堅決進入法律處理程序。“不但要自覺接受人大、政協的監督，還要虛心聽取社會各方面意見，同時建立政府信息披露制度，減少暗箱操作。”

這讓人聯想到最近國務院亮出的誠意。3月17日，國務院60個有行政審批事項的部門匯總行政審批清單共1235項。今后，各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。

“國務院曬出的權力清單，確認了權力的有無和大小，確認了行使權力的方式方法和行使權力的目標。”楊建順說，“越權、濫權不允許，不作為、懈怠癥不允許，在明確列出政府職能和相關權限的情況下，政府工作就能實現規范化、法制化、效率化、公正化。”

張金川說：“簡政放權實質上是政府職能方式、權力結構和管理方式的變革。這不僅是對市場經濟規律的尊重與恪守，更是預防腐敗犯罪的根本之策；不僅是政府機關一場深刻的自我革命，更是一項系統工程。”