今年全國(guó)兩會(huì)傳出消息，行政訴訟法大修成為2014年度全國(guó)人大的立法工作重點(diǎn)，“民告官”阻礙將會(huì)逐步得到破除。最近，半月談?dòng)浾咴诟＝ǘ嗟胤ㄔ赫{(diào)研了解到，行政干預(yù)司法現(xiàn)象在行政訴訟中仍不同程度存在，影響了司法公信力。為緩解行政訴訟困局，福建各級(jí)法院通過(guò)探索行政協(xié)調(diào)、司法與行政良性互動(dòng)等機(jī)制，使4成以上行政爭(zhēng)議通過(guò)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

法官被迫參與拆遷，行政干預(yù)司法成頑疾

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達(dá)600萬(wàn)件，而通過(guò)行政訴訟解決的只有10余萬(wàn)件，“民告官”依然阻礙重重。據(jù)福建省高級(jí)法院統(tǒng)計(jì)，行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴率呈逐年走低態(tài)勢(shì)，近5年平均為9%，但低敗訴率伴隨著高上訴率、高申訴率和高上訪率。

半月談?dòng)浾咴诟＝ㄆ翁铩⒄闹荨⑷荨垘r等地采訪時(shí)了解到，當(dāng)前，行政干預(yù)司法主要表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院立案；行政機(jī)關(guān)工作人員不出庭應(yīng)訴，只委托律師出庭應(yīng)訴；以“支持地方中心工作”等為由要求法院做出不適法的裁決；以行政機(jī)關(guān)敗訴率考核法院工作等。

福建高院行政庭負(fù)責(zé)人說(shuō)：“行政訴訟‘告狀難’、公民訴權(quán)得不到有效保護(hù)等問(wèn)題仍然存在。近5年來(lái)，全省行政訴訟一審被裁定駁回起訴的案件有1583起，這些未能進(jìn)入實(shí)體審理的案件，在二審審查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少是應(yīng)當(dāng)依法予以審理的。”

泉州中級(jí)法院行政庭副庭長(zhǎng)夏惠英說(shuō)：“實(shí)踐來(lái)看，被訴具體行政行為中有不少存在合法性問(wèn)題，但行政機(jī)關(guān)往往以‘考慮案件處理的社會(huì)效果’或‘服務(wù)政府工作大局’等為由施加壓力，要求法院駁回訴訟請(qǐng)求。”

以征地拆遷為例，莆田中級(jí)法院行政庭庭長(zhǎng)鄭完育介紹，地方政府為快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，有時(shí)在征地拆遷手續(xù)尚不齊備，或未與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上就實(shí)施了拆遷行為，這類明顯違法的行為被訴至法院后，地方政府往往以“敗訴會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，已經(jīng)簽約的住戶會(huì)鬧事”等為由要求法院支持地方工作。

更為荒唐的是，在泉州鯉城、晉江等地，因?yàn)榻鼉赡晔钱?dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)年，征地拆遷任務(wù)重，一些基層法院行政庭負(fù)責(zé)人被地方政府抽調(diào)到工程項(xiàng)目部，要求承擔(dān)一定數(shù)量的拆遷戶簽約工作。

部分基層法官表示，這種行政機(jī)關(guān)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的做法既損害了司法公信力，也會(huì)使行政權(quán)力因缺乏司法制約而恣意妄為，侵害行政相對(duì)人權(quán)益。福建高院行政庭負(fù)責(zé)人透露，少數(shù)地方甚至要求法院在受理行政訴訟案件時(shí)，必須征得政府同意后才能立案。

記者了解到，一些地方將行政訴訟敗訴率納入政府績(jī)效考評(píng)，部分行政機(jī)關(guān)往往會(huì)對(duì)法院審案施加壓力，采取以拖促調(diào)、強(qiáng)迫協(xié)調(diào)等方式，造成案件久拖不決、久調(diào)不判，矛盾積累導(dǎo)致行政當(dāng)事人情緒行為激化。由于法院在人、財(cái)、物上受制于地方，一些地方政府甚至以行政案件敗訴率考核法院的工作績(jī)效。

龍巖一個(gè)縣法院行政庭負(fù)責(zé)人告訴記者，2011年，該縣行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)到40%，影響了全縣的績(jī)效考評(píng)排名，結(jié)果行政庭法官的績(jī)效獎(jiǎng)金被地方政府扣了一半。