規劃應涉及三大層次

樊杰告訴《中國經濟周刊》記者，京津冀協同發展規劃應涉及三個層次的內容，第一個層次主要闡述這個區域和國家的關系。“任何一個區域規劃主要起一個‘承上啟下’的作用。第一個層次就是‘承上’，即國家整體發展規劃中，京津冀區域在全國的一個基本定位。”

京津冀的一個最核心的部分就是首都北京，規劃首先應提出怎樣把北京打造成為一個世界級城市，“中國只有一個首都，而北京承擔著引領中國走向世界的重任，不僅參與世界的競爭，還代表著整個中國的利益訴求，為此要協調好各種關系。”

而京津冀作為一個區域整體怎么實現一系列目標，也應在規劃中有所體現，“京津冀地區怎么通過自身的創新驅動、一體化區域的協調建設和新型城鎮化的推進，如何發揮京津冀地區在中國北方區域的現代化建設中，起龍頭帶動作用，進而引領中國走向世界。”

第二個層次是關于城市之間關系。“要唱好北京和天津的‘雙城計’，京津冀三地之間城市功能如何定位，城市之間如何分工協作，包括創新網絡的打造、未來社會文化網絡的打造和基礎設施公共資源合理配置網絡的打造等。”

第三個層次是關于城市和鄉村之間的關系。“京津冀是城市化水平最高的一個區域，最有條件實現城鄉一體化的建設。而城鄉一體化就是把基礎設施、產業和公共服務資源，在區域范圍內能夠合理地進行組織。”

“圍繞著這三個方面還有一系列的內容，包括在產業的協同發展、基礎設施的共建共享、環境的整體治理和整個生態環境的共同建設方面，以及海陸如何進行統籌，海域環境倒逼陸地進行治理和產業結構調整等等方面的內容也會有體現。”

樊杰表示，國家的規劃是指導性的，至于下一步京津冀三地如何協同發展，有待在規劃頒布之后，再進一步編制其他規劃和條例來體現。

任何一部規劃在實施過程中都會經歷不斷地“協調”和“博弈”的一個過程，“通常的做法是地方直接和主管部門進行銜接和協調。比如用地出現問題，肯定是國土資源部出面。主要根據這個問題歸屬哪個行政部門負責，然后跟相應的省市和地市進行協商。”

“這種邊制定邊實施的做法，主要原因是我國缺乏區域間的協調機制和法律保障，也說明我國整個規劃的體系是不健全的。”樊杰說。