編者按冷驚蟄，暖春分。被稱為開啟新一輪農(nóng)村改革“閘門”的土地承包經(jīng)營權確權登記工作目前在各地次第展開，多個省份相繼推出土地確權時間表。

改革“冷暖”，基層最知。土地確權在保障農(nóng)民財產(chǎn)權益方面起著關鍵性作用，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧舉足輕重。然而，一些地方在工作中遇到的困難超過預期。如何設計農(nóng)村土地確權的最佳方案，防范可能出現(xiàn)的偏差？半月談記者在基層進行了深入調(diào)查。

變化的基層實踐，不變的土地確權

“現(xiàn)在很多農(nóng)民手中都有兩個承包經(jīng)營權證，1998年的綠皮證和2007年的紅皮證。現(xiàn)在這兩個證上的面積、位置已經(jīng)對不上了，而農(nóng)民的實際經(jīng)營狀況又與這兩個證都對不上。”江西省銅鼓縣三都鎮(zhèn)三都村黨總支書記王春山對半月談記者說，1998年二輪承包后，2004年國務院又下發(fā)通知，要求各地重新下發(fā)承包經(jīng)營權證和確權登記表。

談起土地確權之難，銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄頗感無奈：“由于生老病死、婚姻嫁娶等原因，農(nóng)村家庭人口有所變化，村里又根據(jù)這一變化對土地進行了動態(tài)調(diào)整，按照國家政策這是不允許的，但實際不少地方都是這么操作的。”

2013年，我國提出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至(土地方位)不清等問題”。農(nóng)村土地確權工作成為各地近年內(nèi)必須完成的工作。然而，不少地方仍難以形成統(tǒng)一、完善的工作推進計劃。

多地基層干部告訴記者，按照我國有關政策，農(nóng)村承包土地在承包期內(nèi)不允許調(diào)整，但實際上很多地方都約定以村小組為單位三五年調(diào)整一次，這就導致土地實際承包經(jīng)營狀況發(fā)生了較大變動，與1998年二輪承包確權和發(fā)證的情況不相吻合。

王春山說，1998年后，三都村11個村民小組中有10個調(diào)整過土地；2007年重新下發(fā)承包經(jīng)營權證后，有7個小組仍對土地做了調(diào)整，“現(xiàn)在增加了土地的農(nóng)民肯定不愿按以前的面積確權。”

金霄表示，根據(jù)調(diào)查，1998年后，當?shù)赝恋爻邪?jīng)營狀況沒有發(fā)生改變的大約只有30%，“現(xiàn)在國家進行新一輪確權登記，是以二輪承包時的狀況為準還是以當前的實際情況為準，分歧很大”。

“很多省份或多或少存在類似問題，這與歷史上的相關工作不夠細致、徹底有關系，同時也表明確權工作的迫切性與復雜性。”江蘇省一位農(nóng)經(jīng)干部說。