建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》制定的總目標。

黨中央全面推進依法治國的決定，站在新起點和新高度，吹響了建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的新號角。今天召開的市委四屆五次全會，將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，對全面推進依法治市作出安排部署。

黨的十八大以來，我市在新一屆市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義和保證人民群眾安居樂業(yè)三大主要任務(wù)，深入推進平安建設(shè)、法治建設(shè)和過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，不斷提升公眾安全感、司法公信力和群眾滿意度，為推進改革發(fā)展和全面建成小康社會創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

堅持立法先行，全面提升地方立法質(zhì)量

11月1日，修訂后的《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》正式實施。作為推動醫(yī)療衛(wèi)生改革的重要立法項目，《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》自去年9月第一次提請市人大常委會審議，到今年8月第四次審議通過，歷時長達11個月，這在市人大常委會審議通過的法規(guī)中并不多見。

“《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》進行了大幅度的修訂,從法制上完成了我市醫(yī)療機構(gòu)管理由傳統(tǒng)管控模式向監(jiān)管模式的總體轉(zhuǎn)化。”西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉藝評價。

《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》為何要進行如此大幅度的修訂，這其實與2013年重慶大規(guī)模清理地方性法規(guī)有關(guān)。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。新一屆市人大常委會把“有效管用”和“針對問題立法、立法解決問題”作為立法工作的基本要求。

為全面摸清我市地方性法規(guī)的基本情況，查找存在的問題，進一步提高立法質(zhì)量，使地方立法更好地服務(wù)改革發(fā)展大局，2013年6月，我市首次委托第三方科研機構(gòu)——西南政法大學(xué)，對直轄以來現(xiàn)行有效的195件地方性法規(guī)、176件政府規(guī)章進行了全面清理。

根據(jù)清理意見，市人大常委會在編制《重慶市第四屆人大及其常委會立法規(guī)劃》時，將《重慶市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》等深化改革發(fā)展、保障民生的45件法規(guī)作為新制定項目；將《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》等60件法規(guī)作為修訂項目納入其中。同時，對《重慶市商品交易市場管理條例》等不適應(yīng)當(dāng)前實際工作需要，且不具備修改價值的3件法規(guī)，及時予以廢止。還有13部政府規(guī)章被建議廢止，35部政府規(guī)章被建議盡快修改。

2013年以來，新一屆人大常委會面對全面深化改革、擴大開放的新形勢和新任務(wù)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，積極推進涉及全市重大改革的立法項目，著力修改完善現(xiàn)有地方性法規(guī)，努力通過地方立法進行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動作用，為改革發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。