作為一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正目前存在幾大難題:執(zhí)行不規(guī)范、立法不完備、人員短缺。重慶通過探索出臺“1+4”社區(qū)矯正制度體系、“駐所強基”和政府購買服務等方式,較好地解決了這些難題。

前不久,習近平總書記提出,要完善社區(qū)矯正制度,加快推進立法,理順工作體制機制,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區(qū)矯正工作水平。

重慶市從2004年開始試點社區(qū)矯正,截至目前,已累計接收社區(qū)矯正服刑人員6.1萬人,服刑人員在矯正期間重新犯罪率0.095%,遠低于全國平均水平。

嚴格規(guī)范破解執(zhí)行難

10月3日上午,記者來到潼南縣社區(qū)矯正幫教管理服務中心,墻上張貼的醒目標語“悔罪凈化靈魂,勞動塑造自我”“駛向新的彼岸,揚起生命風帆”,提示著這是一個特殊的教育基地。

“今天喊你們過來,是進行集中訓誡教育。國慶期間,你們不能離開潼南,走親訪友不能飲酒過量、打架鬧事。你們是在監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員,必須服從管理。如果不遵守規(guī)定,到時收監(jiān),你們哭都沒得用的。”潼南縣司法局社區(qū)矯正科科長廖文成用通俗的語言對在座的20多名社區(qū)矯正服刑人員進行訓誡教育。

“劉某,你以前在監(jiān)獄待過的,跟大家說說在里面和在這里有區(qū)別沒得?”

“簡直是一個天一個地哦!這里比監(jiān)獄自由多了,至少可以住在家里。”

“對頭!我每次都講,你們要遵守社區(qū)矯正的各項規(guī)定,按時參加學習和義務勞動,不做違法違紀的事,希望大家都能按期解矯。”

……

廖文成的一番訓誡教育,尤其是劉某的現身說法,引起在座的社區(qū)服刑人員頻頻點頭,“真的要服從管理,再也不能亂來了。”

像這樣的集中訓誡教育,社區(qū)矯正服刑人員每月都必須接受一次。“對他們進行學習教育,是提高其思想認識,矯正不良行為的手段。”潼南縣司法局局長張益健介紹。

社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的4種罪犯。這些人在矯正期內必須嚴格遵守定期匯報、請銷假等制度,通過參與社會公益勞動等方式,改正惡習,認罪伏法,重新做人。

與監(jiān)獄的封閉環(huán)境不同,社區(qū)服刑人員是“散放”在社會上,給教育管理帶來一定的難度。重慶市有20個區(qū)縣司法局設立了社區(qū)矯正幫教管理服務中心,主要負責社區(qū)服刑人員的登記、報到、職業(yè)技能培訓,并將他們分流到居住地所在的司法所。

定期匯報作為一種管理方式,對社區(qū)服刑人員震懾很大。巴南區(qū)有一社區(qū)服刑人員由于沒有按時報到,在受到三次警告處罰后,被依法收監(jiān),他后悔得不行,“早知道這樣,我肯定會按時報到。”

我國刑事訴訟法規(guī)定,檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實施監(jiān)督。目前,重慶市每個區(qū)縣的社區(qū)矯正幫教管理服務中心都設有檢察室。潼南縣人民檢察院檢察官李紅軍向記者介紹,“去年,我們檢查發(fā)現,一名社區(qū)服刑人員未請假離開居住地而沒有受到警告處分,我們就對社區(qū)矯正工作人員進行了勸勉談話。”

未成年社區(qū)服刑人員往往無知無畏不服管,一直是基層社區(qū)矯正工作人員頭痛的一個問題。17歲的曾某在銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)服刑,司法所在進行擬適用社區(qū)矯正審前社會調查時發(fā)現,他是一名留守兒童,父母都在外地打工,為了更好地教育改造曾某,安居鎮(zhèn)司法所所長陳泓志建議父母回來一人協助幫教。由于曾某平時自由散漫慣了,三次沒按時報到,受到一次警告處分。陳泓志告誡他,“三次警告就得把你重新收回監(jiān)獄。”他現在老實多了,其母多次表達對司法所的感激之情,“我們17年都沒有管好,在社區(qū)矯正這一年半時間里,我們放心。”

多管齊下破解人員少

近年來,社區(qū)服刑人員逐年在增加,作為負責社區(qū)矯正日常管理的司法所人員卻嚴重短缺。以重慶為例,目前,重慶轄區(qū)內每個司法所平均不到2名工作人員,還要承擔人民調解、安置幫教、法制宣傳等司法行政工作以及配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的中心工作。

面對人員嚴重短缺的共性問題,重慶市司法行政機關不等不靠,主動想辦法。從今年4月起,全市司法行政系統開展了“駐所強基惠民生”活動,分期分批派機關干部到基層司法所蹲點調研、幫助工作,每人2個月。在駐所期間,各級司法行政機關干部紛紛參與到社區(qū)服刑人員的教育管理中。目前,全市已向560余個司法所派駐了1260余名機關干部,充實了基層社區(qū)矯正力量。

市司法局社區(qū)矯正處干部涂烜就在巴南區(qū)龍洲灣司法所蹲點了兩個月,從審前社會調查到報到接收登記,從日常約談到個別訓誡,從每周例行報到到組織公益勞動,從走訪調查到上門幫教,都能見到他的身影。“我的本職工作是社區(qū)矯正,能有機會蹲點一線,不僅能充實基層社區(qū)矯正力量,更重要的是能了解社區(qū)矯正到底存在什么問題,以便將來在制定相關制度時有的放矢。”

除了開展“駐所強基惠民生”活動之外,有的區(qū)縣還采取政府購買服務的方式,聘用輔助人員從事社區(qū)矯正工作,經費統一由區(qū)縣財政解決。

銅梁區(qū)巴川司法所只有2名工作人員、1名社區(qū)矯正輔助人員,在冊的社區(qū)服刑人員達42名。“盡管只增加了一名輔助人員,但緩解了我們不少工作壓力,可以幫助收集整理服刑人員檔案、組織參加義務勞動、協助調查評估服刑人員等。以前按規(guī)定,與服刑人員談話必須有2人在場,當所里另一人出去做人民調解時,我就只能從街道綜治辦喊一個人來臨時幫忙。”所長葉萬芬在旁說道。

“1+4”制度破解操作難

我國目前尚沒有社區(qū)矯正法,只有2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺的社區(qū)矯正實施辦法。該辦法雖然對社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等有規(guī)定,但比較籠統,操作性不強。

為解決操作難的問題,重慶市司法局多次專題調研社區(qū)矯正制度建設問題,今年1月,會同市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局聯合出臺了《重慶市社區(qū)矯正實施細則》。

實施細則在實施過程中并不像想象的那么順利,基層社區(qū)矯正工作人員反映了不少具體問題。

2月10日,渝北區(qū)司法局龍山司法所工作人員李健早早來到辦公室,因近日新收了10多名社區(qū)服刑人員,需要對其檔案進行一一登記,以便后期的評判和考核,按照實施細則的規(guī)定,司法所應當“及時記錄”社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學習和社區(qū)服務等情況,定期進行評判和考核。但李健發(fā)現其中的條款規(guī)定得不明確,“及時記錄”該如何記錄?什么是及時?“定期進行評判和考核”,間隔多久叫“定期”?如何“評判和考核”?李健有點拿不準。

隨后,今年4月,重慶市司法局又出臺了與實施細則相配套的4項制度:社區(qū)服刑人員行政考核獎懲辦法、分類管理分階段教育辦法、定位管理辦法和檔案管理辦法。

將社區(qū)矯正人員按照嚴管、普管、寬管三個類別,對嚴管人員實行重點管控;堅持實行日記載、周報到、月學習、月勞動、季總結日常管控措施;實行定期考核與不定期考核相結合,定期考核每季度一次,對社區(qū)矯正人員的日常悔改表現量化打分,考核結果與行政表揚、行政警告、分類管理等相掛鉤……“1+4”社區(qū)矯正制度體系的具體規(guī)定,使操作流程更加明晰,標準要求更加統一。

“‘1+4’社區(qū)矯正制度解了基層燃眉之急,制度寫得清清楚楚,我們在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中,有據可依,再也不像從前靠請示上級干工作了。”陳泓志如是說。

重慶市司法局分管社區(qū)矯正工作的副局長鄭鍵向記者談起這些探索時說:“通過加強規(guī)章制度建設,使社區(qū)矯正的調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各個環(huán)節(jié),有章可循,努力做到在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都能體現公平公正。”人民日報記者王比學