在縣級綜合醫院建設與改革中，人才隊伍建設歷來是縣級綜合醫院建設的基礎，是實現縣級醫院綜合改革目標的關鍵。福建省政協委員許能鋒在提交到福建省政協十一屆二次會議的提案指出，目前縣級公立醫院人才隊伍建設存在衛技人員短缺問題尚未得到根本解決、衛技人員“三低現象”突出，以及人員招聘程序復雜且不符合衛生事業發展要求等問題。

許能鋒表示，縣級醫院承擔公立醫院改革“橋頭堡”和“先頭兵”的角色，綜合試點改革的目標是要將80%~85%的患者留在縣域內醫療機構就診，關鍵是適度做大、做強縣級醫院，即加強縣級醫院的能力建設。在縣級醫院的能力建設中，人才建設是重點，也是建設的難點。

許能鋒在提案中建議，改革人事分配制度，完善績效工資制度，體現多勞多得、優績優酬、同工同酬。建立學科帶頭人選拔和激勵機制，定期選拔聘任優秀人才到科室管理崗位，打破人才隊伍建設中論資排輩現象。并可規定在縣級及以下醫療機構連續工作5年的醫學院校本科及以上的畢業生，每年可獲得適當補助，確保他們的收入與城市同等人員收入差距能夠逐漸縮小。

同時，要進一步優化招聘程序，解決衛技人員招聘程序復雜且不符合衛生事業發展要求的問題。擴大醫院在招聘中的自主權，放權縣級醫院在人事部門和監察部門的指導下進行自主招聘。簡化招聘條件，取消1:3的報考條件限制。并改變考試方式，由衛生行政部門統一組織醫療衛生專業人員的招聘考試，用人單位組織面試，在面試環節提升臨床技能操作考核的比重，已確保招聘到崗人員具備應有的崗位勝任能力。

許能鋒還建議，建立城市三甲醫院與縣級醫院的對口合作機制，幫助縣級醫院研究制定發展規劃，推進城鄉醫院人才交流。強化醫師繼續醫學教育的力度，構建遠程醫學平臺，豐富人才隊伍的知識，提高疑難雜癥治愈率。并且要落實“以農村為重點”的衛生工作方針和“強基層”的醫改指導思想，使各層級醫院協調同步發展。