只有健全道德自律、社會監督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系，才能將公車私用關進“制度籠子”

4月5日，有媒體曝光了河南多起公涉嫌公車私用事件。一些公車停放在河南省一些旅游景區、娛樂場所。

清明節之前，盡管各地紛紛發出禁止公車祭掃的通知，但江蘇、安徽等地還是連續曝出有人“頂風作案”而被查處。

時下，從中央到地方都紛紛出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的相關規定，在“厲行節儉”、“輕車簡從”背景下，公車私用再度引發熱議。

“公車私用與中央八項規定、改進工作作風的要求相悖。管住公車私用背后的權力，已成社會訴求和民意所向。”中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授接受本刊記者采訪時說。

在魯照旺看來，要遏制公車私用的腐敗行為，還須下監管“猛藥”，加大監督力度，切實把權力關進制度的籠子里，尤其要通過建立剛性制度來約束權力，健全查處問責機制，細化管理規定，增加違規成本。

公車私用更趨隱秘

多年來，公車私用一直是個頑疾，已成為中國一個司空見慣的社會現象。據權威部門披露，公車使用有三個“三分之一”，即辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。

從最近曝光情況來看，在中央八項規定深入人心，全國上下狠抓改進作風的關鍵時期，公車私用的情形得到一定遏制。但與之前相比，有些公車使用者躲避公眾監督的方式也變得更為多樣而隱秘。

最常見的做法是，如果領導干部到朋友家赴私宴，司機把領導送到后，隨即把車開走，等領導需要時再來接；當規定公車不能在夜晚出入賓館、娛樂場所，就索性將車停在僻靜處之后再步行前往，以避人耳目。

還有一種更為隱蔽的做法，由于對公車私用查處越來越嚴，有些領導干部用車已由地上轉移到地下。“有些政府的公車雖然入庫，但更多國企的公車，數量卻在不斷增加。很多增加的公車使用者都是政府領導干部，而買車養車的卻是企業。”北京一位國企司機王師傅向本刊記者透露。

“有些與企業有直接關系的領導干部，一直是企業公關的主要對象。因此，有些企業會主動為其購買專車并聘任專職司機。”王師傅說。

更為惡劣的是，有媒體曝出有些公車使用者甚至故意以遮擋號牌，或套用軍車牌和假牌等方式逃避社會監督。

“目前有些地方公車私用‘上有政策、下有對策’，千方百計逃避監督，不但弱化了制度的約束力，也使公車的管理規定名存實亡。”北京大學廉政研究中心主任李成言教授接受本刊記者采訪時說。