新華社北京3月23日電從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文，電力體制改革歷經(jīng)十三載終于重裝上陣。記者獲悉，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)于3月15日在內(nèi)部下發(fā)，這份文件的核心思路是“三放開、一加強、三獨立”，其中，放開配售電業(yè)務(wù)、發(fā)電市場，定位電網(wǎng)職能以及積極發(fā)展分布式發(fā)電無疑是備受關(guān)注的亮點，而合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準也首次被列入。

業(yè)內(nèi)人士認為，新電改以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上一輪電改，雖然方案部分內(nèi)容未盡如人意，但從實際效果而言，新電改將催生新增市場，售電側(cè)放開有望開啟萬億市場成為最大改革紅利。

據(jù)了解，新一輪電改將先進行試點再全面推開，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點工作意見，符合條件的省份均可上報各自方案，預(yù)計深圳、蒙西、云南等地區(qū)有望成為試點，第一批售電牌照將發(fā)放給擁有國資背景的發(fā)電企業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，與最后一次的征求意見稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進交易機構(gòu)獨立運行”修改為措辭更為保守的“相對獨立”，在政府定價的“自然壟斷環(huán)節(jié)”更強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)型”，同時新增加了“合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準”的內(nèi)容，而“逐步規(guī)范隨電價征收的各類政府性基金”則被刪減。

方正證券電力設(shè)備周紫光團隊認為，就新電改內(nèi)容實質(zhì)而言，并未超出“５號文”的范圍，但也有一些亮點值得關(guān)注，如明確定位電網(wǎng)職能，將交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)中剝離，開放發(fā)電和售電市場，這將催生新市場和新機會。而方案單列促進分布式能源發(fā)展內(nèi)容，則呼應(yīng)新電改最重要目的——促進新興生產(chǎn)力發(fā)展。

其中，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體都被允許成為售電主體。

民生證券研究報告指出，新電改將開啟全國５.５萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團將率先進入。