2012年8月28日上午，海口市民防局召開《海口市公共用地地下空間開發利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發布會。會上，海口市民防局副局長李振忠介紹了《辦法》的主要內容。該《辦法》的發布和施行，標志著海口市公共用地地下空間開發利用揭開了新的一頁。

 據介紹，該《辦法》共五章三十八條，明確了地下空間開發利用的適用范圍和基本原則，規范了地下空間開發利用規劃編制、用地管理，規定了地下工程建設使用管理等各項內容，強化了地下空間開發利用建設行為的法律責任。《辦法》適用于對海口市城市公共用地地下空間（以下簡稱“地下空間”）開發利用形成的單建式地下工程的管理。

辦法界定公共用地地下空間為海口市轄區內市政道路、廣場和公園綠地的地下空間。 該辦法規定地下空間的開發必須堅持社會效益、經濟效益、環境效益和戰備效益相結合，優先發展防災減災、人民防空、保護資源、城市基礎設施和公共服務設施等需要的原則，并明確了地下空間建設用地使用權取得的三種方式：即為人防工程地下空間建設用地使用權可依法采用劃撥方式取得；民用工程用于國防、人民防空專用設施、防災、城市基礎設施和公共服務設施等的，其地下空間建設用地使用權可依法采用劃撥方式取得；民用工程用于商業、金融、旅游、娛樂、停車場等經營性用途的，其地下空間建設用地使用權應依法采用招標、拍賣、掛牌等出讓方式取得；符合協議出讓條件的地下空間建設用地使用權可以采取協議出讓方式取得。 《辦法》還對地下空間的使用權出讓年限等也做了明確規定。《辦法》第十條明確規定了地下空間建設使用權除符合劃撥條件外，均應實行有償、有限期使用，除人防工程外，地下工程的地下空間建設用地使用權，可以單獨辦理國有土地使用權（地下）登記。經確權登記，取得國有土地使用權（地下）證書。用于商業、金融、旅游、娛樂、停車場等經營性用途的民用工程地下空間建設用地使用權出讓金，以協議方式出讓的，負一層按同地段地面商業用地基準地價的一定比例收取，其中停車場按20%收取，其他商業設施按40%收取；以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，負一層按同地段地面商業用地成交價的30%收取。負二層按照負一層的50%收取，負二層以下每層按照上一層的50%收取。用于商業經營性用途的民用工程的地下空間建設用地使用權，登記用途為商業用地（地下），地下空間使用權出讓年限不超過40年。

除用于商業經營性用途的民用工程外，其他地下工程的地下空間建設用地使用權的最高年限按土地管理相關法律法規的規定執行。 此外，《辦法》明確了地下空間開發利用項目經確權登記，可取得地下空間建設使用權證書。在依法取得建設使用權的地下空間上建造的房屋，建設單位可按照房屋登記有關規定，依法申請房屋登記，取得房屋權屬證書；利用地下空間建設的人防工程，不辦理房屋所有權登記，由市房屋登記機構將其記載于房屋登記簿。

海口市民防局副局長李振忠指出，海口市出臺的《辦法》通過明確規范地下空間規劃的制定、地下空間建設用地使用權的取得、地下空間的工程建設和使用管理等方面問題，加強對城市地下空間開發利用的管理，從而促進地下空間系統、有序、合理的開發利用，對推動城市空間資源的立體化拓展、提升城市功能、實現城市可持續發展具有重要意義。 中國日報海南記者站 （記者 劉小利 實習記者 田亦楠）實習編輯 唐桑圓