汪玉凱教授認(rèn)為改革的阻力并不僅僅來自于被改革者，還會源于改革者自身的準(zhǔn)備不足，這主要體現(xiàn)在兩個方面。
其一，改革缺乏一個整體框架。汪教授認(rèn)為，之前養(yǎng)老保險改革五省試點之所以未推行下去，原因就在于缺乏整體構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)與方案，而此次績效工資改革面臨的局面同樣復(fù)雜，在缺乏整體性綱領(lǐng)指導(dǎo)的情況下，依然會舉步維艱。汪教授坦言：“一個部委在面對一個全國性政策的時候，如果缺乏頂層設(shè)計，缺乏整體思考，倉促上陣，只能給這些改革造成很大的負(fù)面影響。”
其二，改革方案缺乏廣泛的社會論證。汪教授認(rèn)為這次改革涉及的面相當(dāng)廣，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，出臺之前應(yīng)該經(jīng)過更嚴(yán)格的論證，要慎之又慎。如之前的個人所得稅起征點調(diào)整就廣泛征求群眾意見，取得了良好的效果。“這些關(guān)系老百姓切身利益的事，必須要在社會廣泛征求意見，最后才能做出決策。但是這次績效工資改革制定方案的過程卻是秘密的，只有少數(shù)人參與，這往往會遭到更多的反對，最終導(dǎo)致改革的停滯甚至倒退?！?/p>
績效工資改革是整個事業(yè)單位改革的一環(huán)，只有在每一環(huán)相互配合的情況下，績效工資制度才能真正落實下去。這次即將出臺的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與之前發(fā)布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實施指導(dǎo)意見》就是一種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，將事業(yè)單位分好類，才能明確績效工資制度實施的對象。然而，事業(yè)單位改革是一個復(fù)雜的體系，涉及方方面面，還有很多環(huán)節(jié)需要處理，否則在缺跟進(jìn)、缺標(biāo)準(zhǔn)的情況下，“績效”二字根本無從談起。
汪教授認(rèn)為，績效工資制度實施之后，可能會造成工作人員“唯績效論”，而忽視工作的其他方面，因而后續(xù)的制度跟進(jìn)至關(guān)重要。“比如如何建立嚴(yán)格的、規(guī)范的考核體系，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系如何確立，考核機(jī)制在控制成本的情況下如何日常化，我想這都是事業(yè)單位實行績效工資制度后可能會遇到的問題?！?/p>
績效工資制度最初是西方的一種企業(yè)管理制度，員工的工資主要由崗位工資和績效工資兩方面組成，為了激勵員工提高效率，一般績效工資所占比例較大，而事業(yè)單位的所承擔(dān)的工作都是公益性質(zhì)的，所以崗位工資的比例相對較大，如這次改革所設(shè)置的崗位工資與績效工資之比分成了三檔，分別是7比3，6比4，5比5，公益性越高的單位崗位工資所占比例越高。
那么如何從“績效”的角度對員工的工作進(jìn)行評估就成了這次改革成敗的關(guān)鍵。竹立家教授直言：“與企業(yè)相比，事業(yè)單位的績效評估要困難的多。企業(yè)的績效是通過生產(chǎn)線來體現(xiàn)的，而事業(yè)單位的績效則更多是通過工作流程來體現(xiàn)的，與生產(chǎn)線相比，工作流程的評估顯然要復(fù)雜得多?！?/p>
竹教授還補(bǔ)充道：“事業(yè)單位之間的工作性質(zhì)千差萬別，評估的標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別，現(xiàn)在的關(guān)鍵就在于是否能找到一個大的框架、大的模板來體現(xiàn)公平性、科學(xué)性。”但是過分追求公平，又會失去績效工資制度的激勵功能，如何把握平衡依然是相關(guān)部門需要研究的課題。
對于績效的評估汪玉凱教授也有自己的看法，他認(rèn)為事業(yè)單位員工的績效評估系統(tǒng)還要把社會評價納入其中?！叭魏我粋€組織內(nèi)部有一個考核標(biāo)準(zhǔn)，上級部門也應(yīng)有一個考核，而像事業(yè)單位這些向社會大眾提供服務(wù)的組織，還應(yīng)該有社會考核。這樣才能構(gòu)成一個比較完整的考核體系。”汪教授還形象地舉了一個例子，他說：“一個學(xué)校在績效評估的時候還要考慮學(xué)生的評價、家長的評價、對學(xué)校社會認(rèn)知度的貢獻(xiàn)、就業(yè)單位對學(xué)生的評價等等因素。如果一個學(xué)校自己說自己很好是不客觀的，還要看社會對你評價如何?！?/p>
來源：人民網(wǎng) 編輯：于姝楠