國務院發展研究中心研究員吳敬璉在出席“2013中國發展高層論壇——中國經濟體制改革路線圖”上表示，中央經濟工作會議對于2013年的要求，提出要全面深化經濟體制改革，今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的頂層設計和規劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

吳敬璉認為，這個工作大體說來是兩個層次，首先是問題導向，從大的問題大概有兩個，一個是所謂增長模式，這種粗放的、舊的增長模式，要求轉變。另外一件事情就是腐敗，腐敗蔓延、猖獗，導致了低層群眾低收入階層的強烈不滿。我們要從問題入手，去研究找出來它的制度上的根源，然后就可以確定應該做哪些改革來解決這些制度上的問題。

第二步就是把這些改革的項目按照改革的領域匯總，開出每一個領域，比如財政領域、金融領域要做哪些改革。我們不可能全面出擊，一下解決所有的問題，但要篩選、梳理，找出最需要改革的，而且關系有比較密切的改革項目。

吳敬璉表示，從設計來說，主要是兩個困難，一個方面的困難是理念、理論、思想，到底設計一個什么樣的制度？通過什么樣的改革可以有不同的選擇，認識上就有很大的區別。另外一個更加重要的障礙是利益，觸及利益格局會碰到很大的障礙。