中國征收個稅原則

目前，在我國工薪所得占個稅收入的大頭，社會上對此議論不少。有觀點認為，現在個人所得稅已經淪為“工薪階層稅”，真正承受個稅負擔的主要是工薪階層，而高收入者則沒有交多少稅。這種說法準確嗎？

新個人所得稅法自2011年9月1日起實施，已經過了兩年。個稅改革的方向在哪里？個稅征管如何能夠更加體現公平？

“工薪階層稅”怎么看？

與普稅制國家相比，我國工薪所得納稅人占工薪收入人群比重較低

“國際上，個人所得稅的稅制模式大體有三種：分類稅制、綜合稅制、綜合與分類相結合的稅制。” 社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌介紹，中國現行的分類稅制將個人收入分為11大類，包括工資、薪金所得，個體工商戶的生產、經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得等。

“從個稅的主要收入來源看，2011年工資薪金所得，個體工商戶生產經營所得，股息、紅利、利息所得，財產轉讓所得這四項，占了整個個稅收入的94%。其中，工資薪金所得是大頭，占到整個個稅收入的六成以上。”張斌說。

“很多人認為，繳納個稅是富人的事，不應該向普通百姓和工薪階層征稅，其實這是一種誤解。”張斌解釋說，世界上很多國家個稅實行的是所謂“普稅制”，除了最貧窮的人不納稅外，大多數人包括工薪階層都要繳稅。發達國家個稅納稅面多為50%以上，比如美國3億多人口，約1.6億人繳納個人所得稅。2009年，經合組織(OECD)成員國個稅占稅收收入(不包括社會保障稅)的比重是35%，美國個稅占稅收收入的比重高達46%，其中相當一部分是由工薪階層繳納的。

實際上，我國個稅工薪階層納稅人數遠低于普稅制國家，費用扣除標準提高至3500元后，工薪所得納稅人占工薪收入人群的比重在8%左右，2012年個稅占稅收總收入的比重還不到6%。從這一點來看，將我國的個稅稱為“工薪階層稅”，并不十分準確。

“但從另一方面看，工資薪金所得由于實行代繳代扣，該收的稅差不多都收上來了；而高收入群體中許多人的收入來源多、征管難度較大，與工資薪金所得相比稅收的流失相對較多。這對工薪階層來說，確實存在不公平。”張斌認為。

稅負公平咋實現？

對部分所得項目綜合征收，家庭贍養人口、住房按揭等支出因素計入抵扣

“我國征收個人所得稅的原則是，低收入者不繳稅，中等收入者少繳稅，高收入者多繳稅。普稅制或者以直接稅為主，不是我國稅收政策選擇的方向。”日前，財政部部長樓繼偉在接受本報專訪時明確表示。

樓繼偉指出，下一步個稅的改革方向是，由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。