審批“潛規(guī)則”

對此，環(huán)評機構也很無奈，說到底，他們只是“拿人錢財，替人消災”。他們會寫好話，但也會把真實的意見告訴對方，改不改看對方。河北省石家莊市某環(huán)評機構環(huán)評師張玉婷告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“碰到這類情況，有的環(huán)評機構可以給做，但這是硬傷，評也是‘硬評’。想通過審批項目，建設單位必須要承受可能出現(xiàn)的危險，要想清楚自己能不能承受這個代價。但作為環(huán)評工作者，我們一定要把問題說出來，從技術上提出意見。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評機構與建設單位之間是一種不太負責任的“逐利關系”，還比較簡單；而與審批部門、評估單位之間的關系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復雜得多。

陸凱(化名)是西南某城市一家環(huán)保技術公司的總經(jīng)理，公司屬于環(huán)評機構，擁有乙級環(huán)評資質(zhì)，業(yè)務范圍涵蓋化工石化醫(yī)藥、冶金機電、社會區(qū)域、交通運輸幾個領域。陸凱從2001年就進入環(huán)評機構，在他眼中，環(huán)評行業(yè)“市場混亂，審批黑暗，不好混”。

任何建設項目都需要環(huán)評手續(xù)，環(huán)評機構面臨的市場可謂廣闊——全國才1000多家環(huán)評機構，而陸凱所在的工業(yè)城市每年新上大小項目就幾十上百家。在外人看來，陸凱肯定賺得盆滿缽滿。但他說，根本不是那么回事兒。

2002年通過的《環(huán)境影響評價法》(下稱“《環(huán)評法》”)規(guī)定，任何單位和個人不得為建設單位指定環(huán)評機構，應該由建設單位按照實際需要自主選擇。

從制度設計上，環(huán)評是按照市場經(jīng)濟要求運行的。但一些客戶卻是環(huán)保局的“權力人員”介紹來找陸凱的，當然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。

并且，因為是主管部門介紹，價格上，陸凱也得做出讓步。根據(jù)2002年《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》，估算投資額3000萬元以下的項目編制環(huán)境影響報告書(含大綱)費用在 5萬~6萬元；編制環(huán)境影響報告表 1萬~2萬元。3000萬~2億元的項目費用在6萬~15萬元；編制環(huán)境影響報告表 2萬~4萬。2億~10億元的項目則在15萬~35萬元；編制環(huán)境影響報告表 4萬~7萬元。

陸凱的業(yè)務多在15萬元之下的范圍，砍價之后，再給點兒回扣，已經(jīng)所剩不多。

接這樣的項目好處是審批時容易過關，即便環(huán)評報告表或報告書偶有瑕疵，介紹人也自然會幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶，在做環(huán)評時就要花費更多心力，因為環(huán)評報告到了審批部門“看不慣就卡，找借口拖”，這時候他就得走鄺森的路線去打點一下。

“客戶找你做環(huán)評，項目真正會對環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響是次要的，關鍵是環(huán)評報告得在審批時一次過。”作為乙方，陸凱想拿到錢，就得讓客戶滿意，托關系、花銀子也是他熟練操作的“潛規(guī)則”。

陸凱向《中國經(jīng)濟周刊》表示，他的境遇在環(huán)評行業(yè)中一點兒都不稀奇，很多同行都這么干。

鄺森和陸凱的行為明顯地違背了《環(huán)評法》。但在專家看來，這個法的薄弱之處太多，最大的問題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬元的處罰對一個投資幾十億的項目簡直是九牛一毛。

因此，在今年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松建議修改《環(huán)評法》，在項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的基礎上增加對國家、部門和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施戰(zhàn)略環(huán)評，落實環(huán)評結果執(zhí)行的監(jiān)督和管理制度，明確環(huán)評人員和決策者對環(huán)評結果和環(huán)境決策影響的終身負責制。