扎緊籠子用制度管權管事管人
為防止有制不依、有令不行、有禁不止行為，意見要求，要用制度管權管事管人。
制度建設上，要著力抓好省委十屆五次全會兩個《決定》、省委“兩個意見”和省政府“五個規定”“五個意見”的承接貫徹，出臺相關制度規范，推動形成科學規范、務實管用、指導性強的作風制度體系。
權力運行上，為防止權力濫用等問題，意見強調，要扎緊權力運行制度籠子，推進行政審批制度改革，建立健全依法行權機制。要建立權力清單制度，省、市、縣黨政機關及其工作部門要積極對接上級機關權力清單，加快建立并公布本級權力清單，依法公開權力運行流程，切實做到清單之外無權力。要完善重大事項、重大決策民主協商和咨詢制度，健全黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，做到議事規則、決策過程、行權程序和辦事結果公開。緊盯腐敗易發多發領域，重點建立健全土地出讓、工程項目招投標、政府采購、專項資金管理、干部監督管理等制度規范，加強對權力的約束、資金的監管和干部的監督。要把重要崗位、主要領導干部權力運行制約監督作為重要內容，健全巡察、審計、約談、誡勉談話、函詢等制度，防止特權現象和權力腐敗。
對于制度執行，意見要求加大監督檢查力度，建立中央和省委管黨治黨重要制度安排落實情況專項報告、專項督辦、專項通報制度，對踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍，發現一起、查處一起、追責一起。同時堅持“一案雙查”，既追究當事人責任，也追究監管領導責任。對頂風違紀、影響惡劣的典型案例，指名道姓予以通報曝光。
意見還對嚴格黨內生活作出規定，要求健全集體領導和個人分工負責制度，完善領導班子民主決策機制，探索領導班子重大事項決策全程記實制度，建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制。同時要認真總結固化教育實踐活動專題民主生活會經驗做法，修訂完善領導班子民主生活會規定，嚴格落實組織生活制度，黨員領導干部既要認真參加領導班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
領導班子領導干部是從嚴監督管理對象
為深入推進整改，意見要求，要以上率下抓整改，充分發揮領導帶頭示范作用。
要從嚴推進領導機關作風建設，各級黨政機關要結合實際，持續開展作風建設專題活動，每年確定一個方面的問題，集中攻堅解決。全面推進“走基層”活動制度化、經?；?、具體化，每年11月起用3個月左右時間在全省集中開展。堅持省領導聯系指導市（州）和基層工作制度，實行市、縣領導聯系指導鄉鎮（街道）、村（社區）工作制度，落實黨員干部直接聯系服務群眾制度，促進機關黨員干部在聯系服務群眾中增進感情、提高能力、改進作風。
要從嚴抓好領導干部教育，深入開展馬克思主義群眾觀特別是習近平總書記有關重要論述的學習教育，解決好“總開關”問題。加強黨性黨風教育，大力弘揚社會主義核心價值觀。加強法紀教育，把憲法法律和黨規黨紀列入黨組織學習的重要內容，列為黨校、行政院校、社會主義學院必修課。加強警示教育，對新任職領導干部、重點案發地區（單位）干部集中開展警示教育。把作風教育、反腐倡廉教育納入各級黨委（黨組）中心組學習和集體學習內容，每年至少集中開展一次專題學習。
要從嚴加強領導班子領導干部監督管理，認真落實好干部標準和“三嚴三實”要求，嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格規范選人用人程序、標準和條件，全面實行干部選拔任用記實、選人用人失察失誤責任倒查等制度，進一步匡正選人用人風氣。集中開展選人用人不正之風專項整治，大力整治違反干部任用標準和程序、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規兼職、“裸官”等突出問題。加強干部日常管理和監督，加強領導班子定期綜合分析研判，落實干部談心談話全覆蓋制度。強化對一把手用權行為的監督制約，嚴格落實黨政一把手不直接分管財務、工程項目、物資采購制度，堅持一把手任期經濟責任審計和履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。完善黨政領導干部政績綜合考核評價辦法，以正確的考核導向引領實際工作導向。
要從嚴考核領導班子和領導干部作風，建立領導班子和領導干部作風狀況定期分析機制，完善落實領導班子和領導干部作風建設考核辦法，多渠道了解干部作風情況，把作風狀況作為年度考核和干部考察的重要內容。加大優秀縣、鄉、村黨組織書記使用力度，堅決起用一批作風過硬、群眾公認的好干部，讓那些作風不正、群眾反映差的干部受到懲戒。
完善四大體系推動抓整改轉作風落到基層
為推動抓整改轉作風落到基層，意見強調，要大力加強基層服務型黨組織建設，并從四個方面提出要求。
黨的基層組織體系方面，要堅持以組織覆蓋推進服務覆蓋，推動組織設置從傳統領域向新興領域延伸、由單位向區域延伸，進一步擴大黨組織覆蓋面。加強發展黨員和黨員管理工作，穩妥有序處置不合格黨員。持續整頓軟弱渙散黨組織，每年按一定比例確定一批后進黨組織，滾動開展整頓，重點解決帶頭人不勝任等問題。
基層為民服務體系方面，要構建以基層黨組織為核心，群團組織、自治組織、志愿服務組織等各類組織于一體的服務組織體系。積極推進基層綜合服務平臺建設，強化縣級行政服務中心、鄉鎮和街道一站式服務大廳、村和社區便民服務站點三級服務功能。認真落實“聯村幫戶”“結對認親”和群眾工作“三本臺賬”、黨代表聯系群眾、在職黨員社區報到開展志愿服務等制度，推進聯系服務群眾常態化。全面清理部門延伸到村、社區的公共事務，著力整改基層牌子多、檢查評比多等問題，切實為基層減負減壓。
基層民主管理監督體系方面，要在基層黨委推行黨員旁聽黨委會議制度，在村（社區）普遍推行“四議兩公開一監督”等民主管理制度，全面建立村務監督委員會，進一步規范監督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正。建立完善群眾建言獻策和利益訴求表達機制，鄉鎮建立民情臺賬、民情聯系卡、民情懇談會等制度，村（社區）建立民情接待室、民情聯絡員、民情日記等制度。
基層基礎保障體系方面，要充實加強基層干部隊伍，選派黨政機關年輕干部到基層工作，大力推進干部駐村幫扶工作。認真落實基層黨組織工作經費、服務群眾專項經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險。注重從基層培養選拔干部，大力提拔使用受表彰的優秀鄉村黨組織書記，適當提高基層干部待遇。建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作三級聯述聯評聯考機制，結合年度考核每年開展一次述職評議考核。（記者周前進）
