仍有地方政府
為融資平臺提供擔(dān)保
審計(jì)發(fā)現(xiàn),2010年在國務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下,有的市縣政府及有關(guān)部門仍以出具承諾函等形式為融資平臺公司等單位提供擔(dān)保；有些單位采取虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金73.66億元；部分市縣未按合同約定用途使用債務(wù)資金165.13億元；有的市縣由于舉債缺乏計(jì)劃性,項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,造成資金閑置,2008年及以前年度舉借的債務(wù)至2010年末尚未支出1.87億元,期間用財(cái)政資金支付利息408.76萬元。
在債務(wù)償還方面,審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分市縣和單位償債壓力大,存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。有13個(gè)市和55個(gè)縣債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大,至2010年末地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中,承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為575.68億元,占相關(guān)債務(wù)余額的41.47%。至2010年末,審計(jì)涉及的31所普通高校和128家醫(yī)院債務(wù)余額分別為40.72億元和58.42億元,其中85%以上為政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。2010年有6所高校和15家醫(yī)院該類債務(wù)借新還舊率超過了50%,有7所高校和18家醫(yī)院該類債務(wù)出現(xiàn)逾期2.84億元,形成潛在的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此外,審計(jì)發(fā)現(xiàn),部分融資平臺公司管理不嚴(yán)格。至2010年末,15個(gè)市和118個(gè)縣政府共設(shè)立融資平臺公司213家,這些公司中有8家存在借新還舊問題,借新還舊率平均為22.11%；有13家存在逾期債務(wù)8.13億元,逾期債務(wù)率平均為7.92%。有54家融資平臺公司存在虛假出資、注冊資本不到位等問題,涉及金額55.38億元。
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省級預(yù)算編制不規(guī)范
2010年省級預(yù)算執(zhí)行情況,較好地完成省人代會確定的預(yù)算任務(wù),但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理中,還存在一些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理不規(guī)范的問題。如預(yù)算編制不規(guī)范,2010年有交通公路、教育、基建等100.4億元專項(xiàng)資金未編入年初部門預(yù)算。
在稅收征管方面,審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)部分地稅部門征管審查不嚴(yán),對30戶企業(yè)少征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅和土地增值稅等8.85億元,此外個(gè)別地方地稅部門違規(guī)減免企業(yè)所得稅。
在部門單位預(yù)算執(zhí)行方面,審計(jì)部門審計(jì)了14個(gè)部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況,并延伸審計(jì)了28個(gè)所屬二級預(yù)算單位,存在個(gè)別編報(bào)不真實(shí)、非稅收入未及時(shí)上繳財(cái)政、虛列支出、固定資產(chǎn)購置和管理不嚴(yán)格問題。