已經(jīng)奔波多年，落戶仍然無望
融不進(jìn)當(dāng)?shù)兀不夭涣斯枢l(xiāng)
據(jù)調(diào)查，開遠(yuǎn)的自發(fā)移民主要來自云南省內(nèi)的蒙自、屏邊、硯山、丘北等24個(gè)縣，另有少量來自貴州、四川、重慶、浙江、湖南等5省（市）的6個(gè)縣。遷入開遠(yuǎn)最早可以追溯到1953年，多數(shù)已居住20年以上。至今每年仍有人遷入，僅2009年就有19戶。
25歲的王文清就出生在平頭山村。“聽老人講，當(dāng)年屏邊老家太苦了，種地也不得吃，就遷來開遠(yuǎn)了。”
調(diào)查顯示，為生活所迫、投親靠友、因超生逃避遷出地計(jì)生部門罰款等，是自發(fā)移民遷入開遠(yuǎn)的主要原因，還有一部分是開遠(yuǎn)姑娘嫁到外地后，因生活條件差，又帶著公婆家人一起回遷，有的還將公婆家的其他親戚一并帶入。
雖然在開遠(yuǎn)生活多年，他們卻享受不了基本的公共服務(wù)。“戶口所在地?zé)o法管、遷入地不好管、聚居地?zé)o人管”，基本處于自生自滅狀態(tài)。故鄉(xiāng)回不去了，開遠(yuǎn)也成不了故鄉(xiāng)。
去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全市1300余戶自發(fā)移民中，愿意回原籍的僅有27戶，有724戶要求在開遠(yuǎn)落戶。
多年來，自發(fā)移民們不斷向相關(guān)部門表達(dá)訴求。尤其是2000年以來，由于入學(xué)、辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證、結(jié)婚生育等原因，要求公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口者逐年增多，但均未獲得批準(zhǔn)。
楊正昌兄弟倆為了落戶，一年左右時(shí)間回了兩趟屏邊老家。“但是年頭太長(zhǎng)了，父親在老家沒有戶口留底。雖然老家的村委會(huì)給開了證明，但派出所就是不辦。”
今年7月8日，一份由馬頭坡村10多位自發(fā)移民簽字、蓋手印的《關(guān)于強(qiáng)烈請(qǐng)求戶口登記落戶的申請(qǐng)書》遞交到紅河州人大常委會(huì)。“你不知道我們對(duì)戶口有多渴望。”楊有林對(duì)記者說。
土地問題是核心，管理方案剛出臺(tái)
基本原則是“不解決落戶、動(dòng)員遷回原籍、杜絕再遷入”
據(jù)了解，當(dāng)?shù)夭糠纸值擂k事處曾用強(qiáng)硬措施讓自發(fā)移民遷走，但不久后他們又重新回來。開遠(yuǎn)市人大常委會(huì)法工委的一份調(diào)查報(bào)告指出，“采取強(qiáng)制遷出，于法無據(jù)；一概準(zhǔn)予落戶，納入正常管理，法律和政策又不明確。”
王金學(xué)說，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到，自發(fā)移民問題如果不能及時(shí)、妥善地解決，不僅嚴(yán)重影響這一群體的基本生存和生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)于開遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都將產(chǎn)生惡劣影響。由于自發(fā)移民在開遠(yuǎn)的分布點(diǎn)多面廣，市里財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，解決一個(gè)村的問題而不解決其他，反而容易激化矛盾。要讓自發(fā)移民在開遠(yuǎn)落戶其實(shí)并不難，核心問題是解決落戶后的土地問題。
原來，由于過去山林、土地界線不明，當(dāng)?shù)夭糠执澹ńM）或單位出于自身利益考慮，曾引入自發(fā)移民到指定地點(diǎn)幫助看守山林、田地，后來又將耕地承包給自發(fā)移民耕種。近年來，尤其林權(quán)制度改革后，山林荒地都分到各家各戶，由于毀林開荒引起的自發(fā)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或國(guó)有林場(chǎng)間關(guān)于土地、山林權(quán)屬等矛盾糾紛時(shí)有出現(xiàn)。
王金學(xué)建議，對(duì)已形成多戶居住點(diǎn)的自發(fā)移民應(yīng)按異地搬遷政策，爭(zhēng)取省、州異地搬遷扶貧資金支持，自發(fā)移民也分擔(dān)一部分。待落戶之后，自發(fā)移民的教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、社保等經(jīng)費(fèi)由開遠(yuǎn)市承擔(dān)。
“要從根本上解決自發(fā)移民的問題，單靠開遠(yuǎn)這樣一個(gè)縣級(jí)市的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟須在省、州或以上層面建立起長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。”紅河州人大常委會(huì)相關(guān)人士說。
西南林業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授李春光認(rèn)為，開遠(yuǎn)遲遲不能解決自發(fā)移民的問題，確實(shí)存在著政策與資金方面的限制。在解決土地問題時(shí)，一定要優(yōu)先考慮本地居民的利益；屬于集體的土地，一般不做分配，但可采用承包等方式解決。
記者從開遠(yuǎn)采訪歸來后，開遠(yuǎn)市委、市政府于8月16日出臺(tái)了《開遠(yuǎn)市現(xiàn)有自發(fā)移民管理實(shí)施方案》。基本的原則是“不解決落戶、動(dòng)員遷回原籍、杜絕再遷入”，但當(dāng)?shù)卣⑥k事處派出所會(huì)為自發(fā)移民提供特殊身份證明，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和村委會(huì)造冊(cè)登記，嘗試建立外來自發(fā)移民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
同時(shí)，方案提出用5年時(shí)間逐步改善自發(fā)移民生產(chǎn)、生活條件的目標(biāo)，并出臺(tái)了一些配套扶持政策。比如，自發(fā)移民子女入學(xué)，與本地學(xué)生享受同等待遇，子女升學(xué)產(chǎn)生的落戶問題，經(jīng)校方提供詳實(shí)證明可特事特辦。自發(fā)移民每年交納一定醫(yī)療金，市衛(wèi)生局再向省、州部門爭(zhēng)取“新農(nóng)合”補(bǔ)助資金，方可享受“新農(nóng)合”補(bǔ)助政策。
在村級(jí)組織建設(shè)和發(fā)展方面，該方案也提出了一些設(shè)想。比如，每年優(yōu)先安排1個(gè)省級(jí)或州級(jí)扶貧整村推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目，5年內(nèi)向省級(jí)爭(zhēng)取100人的易地搬遷項(xiàng)目，實(shí)施存在安全隱患的自發(fā)移民區(qū)整體搬遷等。自發(fā)移民還能享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助政策。
這個(gè)方案，試圖在不觸及戶籍和土地問題的前提下，逐步改善自發(fā)移民的生存處境，把他們納入社會(huì)管理。而自發(fā)移民想回歸正常生活，路還很長(zhǎng)。
來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊