重慶出租車司機龐天翔近日因拒載孕產婦被吊銷從業(yè)資格。根據(jù)相關規(guī)定,龐天翔在五年內不得再從事出租車客運服務。

“拒載”一直是出租汽車行業(yè)的頑疾,對此不僅群眾深惡痛絕,行業(yè)管理部門和出租企業(yè)也一直深感頭痛。全國各大城市出租車拒載現(xiàn)象廣泛存在,雖然各地行業(yè)主管部門加大檢查、處罰力度等手段努力遏制,但出租車拒載,尤其是高峰時間拒載的情況仍然屢見不鮮,這究竟是為什么?

屢查重罰治理出租車拒載

出租車司機拒載孕婦、產婦,因而被吊銷從業(yè)執(zhí)照在重慶市已不是首次發(fā)生。2006年,孕婦王桃花打車去南岸區(qū)人民醫(yī)院,途中突發(fā)陣痛,出租車司機在距醫(yī)院僅三百米處趕下孕婦。隨后經過的12輛空出租車見到孕婦招手都未停車,最后,王桃花在路邊產子。當事的哥被吊銷從業(yè)執(zhí)照。2009年9月,的哥胡德華打著空車燈遇到一位懷孕8個月的孕婦及其母親招車,胡德華以“找不到路”為由拒載,被現(xiàn)場執(zhí)法人員查獲,最后也被吊銷從業(yè)資格。

今年上半年,重慶市出租車行業(yè)服務質量、違規(guī)行為投訴達到6240件,投訴量較去年同期有所上升。近來,重慶市運管局、市交通行政執(zhí)法總隊、市公安交巡警總隊在出租汽車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”,規(guī)定出租車司機一年內被投訴第三次的,將被吊銷從業(yè)資格證,不得再進入出租汽車行業(yè)當出租車司機。

出租汽車營運生產具有點多、面廣、單車作業(yè)、流動性大等特點,這使得行業(yè)監(jiān)管和拒載違章查處存在較大的盲區(qū)和難點,力度雖大,但收效甚微。為此,這使得駕駛員對拒載違章可能承擔的嚴重后果產生僥幸心理,盲目地認為“被查到的不一定是我”“聽到風聲我能躲”“嚴打一陣風,刮過一場空”,在眼前利益的驅使下,依然我行我素拒載選客,也使得行業(yè)主管部門嚴管重罰的手段不能從根本上鏟除拒載現(xiàn)象滋生的土壤。

出租車企業(yè)主體責任缺失

重慶市運管局副局長陳衛(wèi)東說,出租車有意拒載,主要是駕駛員素質較低、服務意識不強導致的挑選乘客現(xiàn)象,出租車企業(yè)也未能很好地履行主體責任,建立有力度的獎懲機制。同時,出租車司機靠營運謀生、企業(yè)靠營運收益,若收入不能保障司機謀生和企業(yè)收益,也會導致出租車拒載行為屢屢發(fā)生。

據(jù)有關人士分析,在出租行業(yè)拒載亂象頻出的過程中,企業(yè)作為最直接的管理層級負有不可推卸的責任。一是部分企業(yè)管理松懈,監(jiān)管、處罰措施未能逐一落實,甚至對拒載行為視而不見,助長了拒載現(xiàn)象的蔓延;二是部分企業(yè)存在以包代管的現(xiàn)象,尤其集中在一些小型企業(yè),這些企業(yè)管理者只顧追逐經濟利益,管理人員配置嚴重不足,根本談不上履行管理職責;三是部分企業(yè)缺乏監(jiān)管手段,拒載投訴取證困難,造成處罰盲區(qū);四是部分企業(yè)對從業(yè)駕駛員教育工作不夠重視或教育效果不到位,未定期對法律法規(guī)、從業(yè)道德、行業(yè)主管部門要求等應有內容進行反復強調講解,駕駛員心理約束力較差,特別是在出租行業(yè)“用工荒”的背景下,企業(yè)管理更難以落實,這也導致拒載行為的增加。

主管部門“以罰代管”和集中檢查的管理方式難以從根本上治理出租車亂象。重慶大學教授張丁非說,目前出租車公司使用的出租車經營權是政府以“特許經營”方式轉讓的,最初多為無償或低價轉讓,但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣,有的城市一輛出租車經營權被炒到上百萬元,高成本便轉嫁到司機“份兒錢”上。為了完成“份兒錢”,司機因趨利原則在載客時挑肥揀瘦,公司為了收齊“份兒錢”,難免不對司機拒載等行為睜一只眼閉一只眼。

尊重經濟規(guī)律　找準行業(yè)定位

“因出租車需求遠大于出租車供給,駕駛員不愁業(yè)務,給出租駕駛員拒載行為創(chuàng)造了先決條件;因為駕駛員拒載挑客能在同樣時間獲得更多的收入,在經濟利益的驅使下,產生拒載的誘惑;因部分駕駛員相對素質偏低,經受不住誘惑,這才產生了拒載行為。”重慶市出租汽車總公司總經理王仕奇認為,出租車拒載現(xiàn)象看似是由從業(yè)駕駛員素質偏低,企業(yè)管理責任落實不力、行業(yè)主管部門查處困難等多方面共同影響導致,但矛盾的根源與出租汽車服務定位有直接的關系。

出租汽車客運是一種服務性商品,當前市場經濟環(huán)境下,出租客運需求遠大于市場供給,在沒有外力干預的情況下,市場為實現(xiàn)供需平衡,經濟杠桿作用將促使市場產生不可控的自我調節(jié)并形成兩種衍生現(xiàn)象:一是市場自發(fā)增加商品供給,產生克隆出租汽車或者非法營運車(黑車);二是市場自發(fā)提高商品價格,發(fā)生講價業(yè)務或者拒載選客等行業(yè)亂象。

有關專家建議,要解決出租市場客觀存在的供需矛盾,促進行業(yè)良性發(fā)展,就必須清醒認識當前行業(yè)現(xiàn)狀,找準行業(yè)定位,“先治病根,再調病體”,建立健全行業(yè)規(guī)范長效管理機制,從源頭上解決當前出租行業(yè)拒載行為屢禁不止的尷尬局面。行業(yè)主管部門要針對拒載集中出現(xiàn)的重點時段和重點地段進行高密度監(jiān)督檢查,加重并督促企業(yè)加重處罰和教育力度,徹底打碎駕駛員拒載違章僥幸心理。據(jù)悉,香港明確,出租車無正當理由拒載為違法,輕則罰款,重則拘役;武漢、鄭州出臺駕駛員黑名單制度,拒載違章屢次不改者5年內不得駕駛出租車;西安對出租車駕駛員一年內拒載兩次者,吊銷其從業(yè)資格證,且三年內不得從事出租客運服務等,皆能收到一定成效。

來源：新華網 編輯：于姝楠