我國從2011年秋季學期開始啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，由國家對集中連片特殊困難地區(qū)680個縣市的農村義務教育學生，按每人每天3元標準提供營養(yǎng)膳食補助。營養(yǎng)改善計劃甫一推出，就廣受關注。
但是，這個關系到中國農村孩子體質和未來的民生計劃，在實施過程中也暴露出了諸多問題，從國家補助金被供貨商套利、食品安全事故屢屢發(fā)生到最近網友曝光安徽金寨某學校營養(yǎng)餐中出現爛蘋果……
本版從今天起推出系列報道“營養(yǎng)餐也要加‘營養(yǎng)’”，從金寨的這只“蘋果”入手，找問題、尋借鑒、求答案。
——編者
5月26日，一條微博引起廣泛關注：納入國家營養(yǎng)餐改善計劃的安徽金寨，由教育局招標企業(yè)統(tǒng)一配送給一小學的營養(yǎng)餐中的蘋果幾乎沒有一個是好的。
“5月27日凌晨，金寨縣對于此事的調查組來到學校，發(fā)現確有蘋果損壞，屬于在運輸和配送過程中擠壓造成，而其他食品沒有問題。”參與營養(yǎng)餐計劃的金寨縣教育局計財股長杜繼同說。安徽金寨縣教育局27日在其官方網站發(fā)布調查報告強調，該縣對營養(yǎng)改善計劃企業(yè)供餐食品有嚴格管理驗收程序。
學生營養(yǎng)餐的管理流程究竟是怎樣的？一只“蘋果”是如何被擺上了學生的餐桌？在整個流程中，還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？
從這只金寨的“蘋果”入手，本報記者獨家調查了學生營養(yǎng)餐計劃的各個環(huán)節(jié)，試圖尋找落實營養(yǎng)餐計劃的重點、難點和突破點。
錢從哪里來？
金寨：國家補貼3元/人/天，地方配套0.45元/人/天
重點：嚴防虛報、冒領、套取學生營養(yǎng)改善計劃資金
作為國家試點地區(qū)，金寨縣的學生每人每天可獲3元的營養(yǎng)膳食補助，這筆資金全部由中央財政承擔。“中央給安徽省撥付的營養(yǎng)餐計劃資金為8億多元，攤到金寨縣約為3500萬元，為了保證服務人員工資和設備配置不占用學生的營養(yǎng)餐資金，金寨縣按照國家撥付資金的15%提供配套資金。”杜繼同說。這樣看來，對于每位金寨學生每天的營養(yǎng)餐，國家補助3元，地方配套約0.45元。
“蘋果們”的預算到位了，但如何保證資金用到實處，是擺在安徽省教育廳和各試點縣面前的重要課題。
目前安徽省對資金使用安全和食品安全，主要通過制度約束、過程監(jiān)督和信息公開三方面來保障。
“安徽省‘營養(yǎng)改善計劃’的所有政策信息都逐項公開，包括本省計劃實施的組織領導機構、實施方案以及詳細公開操作辦法、試點學校名單、受益學生數、學校食堂建設規(guī)劃等內容，并通過公開招投標，公示供餐企業(yè)、托餐點名單。學校設立學生營養(yǎng)餐公示欄，定期公布用餐學生名單、供餐內容、菜譜和飯菜價格等信息。”安徽省學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室主任、教育廳副廳長楊德林說。
同時，各試點縣也在實踐中因地制宜探索實施辦法。在安徽省壽縣，教育局依托安徽省中小學學生學籍管理系統(tǒng)，建立了學生營養(yǎng)改善計劃實名制數據庫，嚴防虛報、冒領、套取學生營養(yǎng)改善計劃資金等行為。
食物由誰提供？
金寨：共有3家供貨企業(yè)，配餐方案一周一審
試點：層層選拔供貨商、建校外供餐準入和退出機制
根據政策，營養(yǎng)餐工作由安徽省人民政府統(tǒng)籌，市和縣級人民政府負責組織實施。目前，安徽省各試點縣營養(yǎng)餐計劃的實施模式主要有食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐等幾種形式。此次“爛蘋果”事件則涉及的是企業(yè)供餐形式。
據介紹，金寨共有3家學生營養(yǎng)餐供貨企業(yè)。“首先由金寨縣招投標管理局和縣政府采購中心進行公開招標，然后由衛(wèi)生、工商、農委、食品藥品監(jiān)督等部門組成的營養(yǎng)餐專家評審委員會對投標單位進行評審打分，確立候選單位。”杜繼同說，隨后縣政府組織專家組對候選企業(yè)進行深入調查走訪，從生產供貨能力到企業(yè)民間口碑，都會逐項了解，最后再打分確定最終的供貨企業(yè)。
這次“爛蘋果”事件中的供應商、青松食品公司六安分公司配送中心負責人王浩介紹，在公司被確定為供餐企業(yè)之后，收到了縣營養(yǎng)辦提供的專家建議配餐指南，企業(yè)根據該指南制定一階段詳細的配餐方案然后發(fā)送到營養(yǎng)辦審核，通過之后再根據方案進行營養(yǎng)餐的配送。
“配餐方案一周一審，企業(yè)預先提供，通過之后就根據方案采購配送。”杜繼同說，“雖然流程相對復雜，但縣政府主要考慮保證配餐營養(yǎng)衛(wèi)生。”
“各試點縣都把確保食品安全放在首要位置，制定了食品采購、存放及食品質量檢測制度，編制了食品安全事故應急預案，建立了校外供餐準入機制和退出機制。”楊德林說。
