英國：監管越來越嚴

本報駐倫敦記者 王傳寶

最近，英國政府對互聯網管理可謂出手強硬，一改以往強調的“疏而不漏”的管理辦法，積極推動實行更為嚴格的網絡監管措施，從嚴管網、從嚴治網已成為英國政府對互聯網管理的重要趨勢。

近一個多月來，英國圍繞網絡及通訊監管問題展開大討論，其焦點就是英國政府正試圖推動議會通過立法對互聯網采取更為嚴格的管理辦法。目前，管理法案的草案已經形成。據英國內政部及媒體透露的情況看，新的管理辦法包括：警察和情報部門能夠在特定情況下獲取通信數據，以調查嚴重犯罪和恐怖主義,保護公眾安全；允許互聯網服務供應商及電信公司安裝硬件,儲存通信數據長達一年。新立法還要求社交網站保留用戶相關信息記錄,以備查詢。

過去，英國政府對互聯網多是通過行業自律等方式進行管理。1996年，在政府鼓勵下，英國網絡服務商成立“互聯網監督基金會”，主要負責搜尋網絡非法信息內容，并將發布這些非法信息的網站通報給網絡服務商，以便采取措施阻止網民訪問。基金會設有定期更新的非法內容網頁鏈接數據庫，并及時將這些信息提供給網絡服務商、移動電話運營商、搜索引擎提供商和過濾公司，也提供給執法部門和其他有關機構。2003年，英國政府成立通信辦公室，其一項重要工作就是負責維護網絡信息內容標準，加強對非法內容的管制，并推動建立分級和過濾系統，以幫助網絡終端用戶選擇網絡內容。

這些年來，行業自律雖然為英國互聯網事業做出極大貢獻，保證了英國互聯網的有序發展，但畢竟有其局限性，并不能夠完全取代政府的管理。隨著英國網絡問題日益增多,僅僅通過行業自律有時難以達到治理效果。特別是去年8月倫敦等地出現的嚴重騷亂，更是給英國政府敲響了警鐘。據了解，在這次騷亂中，網絡和社交媒體被騷亂分子用來互通聲氣、推波助瀾，多個社交媒體被廣泛用于組織騷亂。英國首相卡梅倫當時就表態要對網絡加強監管，制止把社交媒體用于暴力的行為。

不僅如此，日益活躍的國際恐怖主義組織也將互聯網視為組織恐怖活動的工具。在反恐斗爭中，英國犯罪調查和反恐部門需要從網絡上獲取相關線索數據，但根據英國內政部最近提供的數據，其中25%的數據受人為或條件的影響難以獲得，加大了反犯罪和反恐工作的難度。

當然，英國政府推動的網絡管理法案都是在法律框架下進行的，并考慮照顧到網絡使用者的隱私權。根據公布的草案，警方及其他機構在沒有被授權情況下不得查閱電子郵件及手機短信的內容，相關數據保存的上限不得超過12個月，禁止非授權進入個人郵箱等，同時強化獨立監督機制，設立審理委員會負責處理投訴工作等。對于政府推動出臺新的網絡管理法案，英國國內也有不同聲音，認為會侵犯網絡自由和網民隱私。但是，卡梅倫政府不為所動，態度堅決。英國政府信息專員克里斯托弗·格雷漢姆通過發言人不久前宣稱，在出臺草案時政府將力求強化對新法案的權力限制，以保護公民的隱私，但前提是政府制訂的管理目標必須要實現。