疑問三：如何看待我國社保水平？

【調查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡；但仍需提高保障水平

8月2日發布的審計公告顯示，2005年以來，我國出臺了20多項社會保障政策規定。9月10日，人力資源和社會保障部表示，我國基本養老保險制度覆蓋人群已超過7億人，70%以上的目標人口擁有基本養老保險。

對于中國的社保水平，鄭功成評價說，近幾年是我國社保水平提升最多、惠及民生最廣的時期，這不僅體現在最低生活保障、醫療保障、養老保險等基本保障制度已覆蓋全國城鄉，而且各項保障待遇的標準也大幅度提高。然而，我國社保水平在總體上仍然偏低，社保全口徑支出不足GDP的10%，財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%；同時，城鄉保障水平差距過大，企業退休人員養老金低于機關事業單位退休金。這些現象決定了我國還需要進一步提高社保水平，優化保障結構。

褚福靈表示，中國人口眾多，又是發展中國家，無論從社保覆蓋面還是保障水平看，所取得的成績都是世界罕見的。但與發達國家相比，我們的社保制度還比較粗放。我國2011年實施的《社會保險法》才90多條，而德國的《社會法法典》像字典一樣厚，美國的社會保障法達1400多頁。

針對社保中的養老制度，鄭秉文指出，有幾個衡量指標來評價制度的好壞。第一，充足性。養老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二，可持續性。如果超過了國家的財政承受能力，引發債務危機，就不是好制度。第三，便攜性。不應阻礙勞動力自由流動。第四，透明性。例如發布養老保險年度報告等。第五，可負擔性。繳費率要讓參保人可承受。綜合來看，中國養老制度的保障水平還有提升空間，同時應增強便攜性與透明性等。