哪些因素阻礙“開餐”
截至今年8月底，全國學生營養辦共接到舉報電話和郵件94個。其中，約1/3反映當地“未開餐”，約1/4反映食品“質差量少”。
全國學生營養辦最新通報也顯示，目前，黑龍江省已實施的縣數不足計劃的20%，內蒙古、江西、河南三地還沒有全面實施。
在全國學生營養辦有關負責人看來，阻礙學?！伴_餐”的，既有地方政府不夠重視等主觀原因，也有校舍條件不足和地方財政缺少配套經費的客觀因素。
“教育部等15部門共同印發的《實施細則》指出：‘營養改善計劃在國務院統一領導下，實行地方為主，分級負責制’。地方是推進主體，但一些地方政府重視程度不夠，工作落實不力。”他表示，比如黑龍江省不按時上報實施方案備案；貴州省織金縣工商、衛生等職能部門在營養早餐招標時，不對供貨商進行資格審查，關鍵時候投棄權票；廣西壯族自治區那坡縣、陜西省商洛市有關部門工作拖拉，媒體曝光后才將營養補助資金撥付到位。
全國學生營養辦有關負責人同時指出，“未開餐”也有客觀因素——試點地區多為貧困、民族、邊遠地區，經濟社會發展落后，“執行力”相對較弱。“我們在調研中看到，一些偏遠山區的學校，連自來水都喝不上，指望它立即提供營養餐是不太現實的?！?/p>
記者了解到，目前，該計劃主要采取學校食堂供餐、企業供餐、家庭(個人)托餐三種方式。但最被提倡的食堂供餐，卻屢屢遭遇農村學?！皼]錢建食堂”的困局。
“食堂供餐，能最大程度地保證補助資金用于學生膳食，食品安全也在學校監控范圍內，但在中西部，相當一部分農村學校沒有食堂，就算有，條件也跟不上，比如廚房、餐具和飲用水達不到標準，沒有餐飲許可證。因此，這種供餐方式目前只占54%。”他告訴記者，“有34%要委托有資質的企業供餐，還有12%要委托家庭給孩子們做飯?！?/p>
但后兩者的弊病不容小覷。
全國學生營養辦有關負責人告訴記者，供餐企業要保證一定的利潤，很難保證“3塊錢全部吃到學生嘴里”。而家庭托餐雖然能解決偏遠學校沒有小伙房的問題，但讓十幾個孩子吃上“熱飯”的代價是，食品安全監管難度太大，菜品也很難說“營養均衡”。為此，2011年，中央財政安排了100億元專項資金給學校建食堂，并強調食堂的“非營利性”。但資金和人員編制依然是兩大“攔路虎”。
“160億元專項資金不是主要問題，缺少的是配套經費。”全國學生營養辦有關負責人指出。按照資金管理規定，160億元必須全部用于學生伙食，不能直接發錢給學生個人和家長，不能用于買零食和保健品，不能用于補貼教職工吃飯，不能用于學校辦公經費支出。
“食堂建設需要一個周期，建成后，誰做飯？誰來維護設備？誰來出用水用電用煤氣的錢？這些都需要縣級政府解決配套經費的問題。此外，炊具設備購置、食堂聘用人員的工資福利等，也需要納入當地的財政預算?！?/p>
一些地方已經邁出探索步伐：比如，河北省、吉林省的試點縣政府為農村學校食堂統一聘用了合同工，工資由縣級財政統一支付；河南省提出增加對農村寄宿制學校食堂的臨時性價格補貼；甘肅省出臺減免供餐企業和托餐家庭(個人)有關稅費的規定。
“但在一些地方，如果省級政府統籌不夠，縣級政府作為計劃的行動主體，抱著‘等、靠、要’的思想，就難以保證準時‘開餐’?！比珖鴮W生營養辦有關負責人說。
增加營養餐計劃的公開透明度
計劃執行以來，全國學生營養辦組織的專項督查發現，在一些已經“開餐”的地方，有的既不考慮學生身體健康發育和膳食平衡的要求，也不征求學生、家長的意見，隨意降低供餐質量標準或變更供餐食譜。有的學校干脆以質量差、缺乏營養的飲料、零食等來替代營養餐。有些地方，沒有制定營養補助資金管理辦法，也沒有建立大宗食品及原輔料的公開招標制度，沒有實施專賬核算、強化收支管理、成本核算和票據管理，更沒有主動公開收支情況，自覺接受學生、家長和膳食委員會的監督，以致出現“套利”現象。
全國學生營養辦有關負責人強調，要解決這些問題，必須讓計劃在陽光下運行。
記者了解到，目前各地已要求有關部門、學校和供餐單位，定期公布學生營養改善計劃的實施方案、管理制度和資金總量，公布舉報電話、郵箱，公布受助學生的人數、姓名、班級，公布學校食堂飯菜的價格、營養食譜以及補助收支情況和食堂財務管理情況，以主動接受人大代表、政協委員、學生、家長及社會的監督。
“信息公開的力度還要加大。”全國學生營養辦有關負責人告訴記者，教育部和財政部打算印發2600萬份宣傳卡，通過學校發到每位家長手里。
“我們希望這是一項政府與社會共同參與的事情，而贏得信任的前提是公開透明?！彼硎?，為解決農村孩子的吃飯問題，共青團、婦聯等團體，居民委員會、村民委員會等基層組織，企業、基金會以及民間自發創立的“免費午餐”，都在擰成一股合力，同時也發揮著監督作用。
此外，全國學生營養辦有關負責人透露，為了推進這項工作的規劃化和精細化，699個試點縣目前正在構建與營養膳食補助相掛鉤的實名制，對學生人數、補助標準、受益人數等情況進行動態監控，嚴防虛報冒領、貪污浪費，“確保這些錢都用到孩子身上”。預計明年四五月份，實名制系統將試運行。學生營養狀況監測系統也在抓緊建立之中。
“一句話，我們希望對得起中央掏的這筆錢，確實能為孩子做點實事。把計劃放在陽光下‘曬’無疑是最好的防腐途徑?！比珖鴮W生營養辦有關負責人說。
