財政風(fēng)險在安全線內(nèi)

在大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，財政收入增速不會太快，那么增加赤字，是否會增加財政風(fēng)險？經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否安全？

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪委員分析，國際上通常用兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。

對于第一項指標(biāo)“赤字率”，去年我國GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬億元，今年按照政府工作報告提出的增長7.5%計算，總量將接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，低于3%的“警戒線”。

對于第二項指標(biāo)，今年中央財政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%，離60%的“警戒線”還相差很遠(yuǎn)。所以，雖然今年赤字絕對量增加較多，但總體看我國財政赤字占GDP比重并不大，我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)。

從國際水平來看，目前整個歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%，而今年美國、英國赤字率預(yù)計均在5%以上。相比而言，我國的財政風(fēng)險也是比較低的。

“把好鋼使在刀刃上”

赤字是否會形成浪費(fèi)？河南大學(xué)校長婁源功委員認(rèn)為，“關(guān)鍵要看怎么用這些赤字。”婁源功委員注意到，在預(yù)算報告中列出的一般公共服務(wù)支出，也就是包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的一般行政運(yùn)行成本，從去年一般公共服務(wù)支出增長超過3%的目標(biāo)，下降到今年1.5%的目標(biāo)，使得2013年一般公共服務(wù)支出僅占中央公共財政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。“這要求各級政府更要學(xué)會過緊日子，削減不必要的開支，加強(qiáng)預(yù)算管理和績效評估。”

“三公經(jīng)費(fèi)”的公共財政支出降了，那么增加的開支是什么？中央財經(jīng)大學(xué)校長王廣謙委員列出了政府工作報告給出的一串?dāng)?shù)字目標(biāo)：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加……

“這些改善民生支出，都需要財政的支持。財政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠(yuǎn)看有助于擴(kuò)大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)注入持久動力。”王廣謙委員如是說，今年更多財政資金將用于支持前沿技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。

“在赤字運(yùn)用方面，政府是謹(jǐn)慎的，運(yùn)用的方向是以民生為導(dǎo)向，是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行服務(wù)的。”全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云說，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時，關(guān)鍵要執(zhí)行到位，才能保證財政資金的使用效率。

財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華介紹，今年財政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時，將認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本，“把好鋼使在刀刃上”。（記者楊亮 張玉玲 張雁）