今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注，5月底延安城管執(zhí)法打人再度引爆輿論……而這些事件的調(diào)查結(jié)果如出一轍：肇事者是臨時(shí)工。近年來，在涉及一些政府部門和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中，“臨時(shí)工”往往成為直接責(zé)任人，此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評：為什么“惹事”的總是“臨時(shí)工”？

到底有多少“臨時(shí)工”？

事實(shí)上，1995年我國的勞動合同法實(shí)施后，法律意義上已經(jīng)無正式工和臨時(shí)工之分。然而，“上有政策下有對策”，一些用人單位將過去的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施，部分企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻越來越多地使用勞務(wù)派遣人員。

到底有多少“臨時(shí)工”？恐怕沒有人會知道具體數(shù)字，但是業(yè)內(nèi)人士透露，相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時(shí)工”。

比如，為了應(yīng)對城市管理點(diǎn)多面廣人少的矛盾，湖南邵陽曾一次性雇用1000多名市容環(huán)境監(jiān)督員，并把監(jiān)督員所收取罰款中的80%作為給監(jiān)督員本人的獎(jiǎng)金。再如河南審計(jì)部門2009年曾進(jìn)行過一次排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，6縣（區(qū)）環(huán)保局財(cái)政供給人員僅159人，編外人員多達(dá)606人，占總?cè)藬?shù)的近八成。

廣東某區(qū)交通部門負(fù)責(zé)人王某告訴記者，他們有正式交警200來人，招聘的協(xié)管員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，而據(jù)他了解，有些城管部門“臨時(shí)工”的比例更加夸張：“很多活兒都是臨時(shí)工在干。”

記者在調(diào)查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門，正式編制人員與“臨時(shí)工”的比例一般都在1比3左右，多數(shù)“正式工”一般從事著相對清閑的工作，而大量“臨時(shí)工”則被安排到臟、累、危的工作一線。

為什么惹事的都是“臨時(shí)工”？

近年來，“臨時(shí)工”大都與負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。無論大事小事，幾乎都是“臨時(shí)工惹的禍”。

王某告訴記者，有了協(xié)管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執(zhí)法時(shí)正式交警才會出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時(shí)工”來完成，另一方面，相對低下的文化素質(zhì)和收入水平，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，使得“臨時(shí)工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易“惹事兒”。據(jù)王某透露，他們招聘的協(xié)管員許多是沒工作的，至于學(xué)歷等方面沒有具體要求。協(xié)管員每個(gè)月到手只有2000元出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。

綜合媒體公開報(bào)道，被曝光的延安城管局有些大隊(duì)的人員培訓(xùn)尤其是對“臨時(shí)工”的培訓(xùn)像“走過場”，兩三個(gè)月也沒有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作6年的城管協(xié)管員甚至表示，入職后沒有培訓(xùn)過，“都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)工作，或者老協(xié)管員帶新人。”政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。

例如某地城市管理處公開招聘城管協(xié)管員，要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業(yè)生，年齡在18至30周歲，無犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶口，待遇為每月1200元，但不含繳納社會保險(xiǎn)五金。

“‘臨時(shí)工’執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法’不符合法律原則，其實(shí)質(zhì)是部分政府機(jī)關(guān)不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光說，“個(gè)別部門只拿財(cái)政待遇而不干活，只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，有功自己拿，出錯(cuò)有人頂，其危害不可小視。”