安居憂　進城農民難舍土地

30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農民從土地的束縛中解放出來，由此出現(xiàn)了全世界最大規(guī)模的人口流動。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，土地制度改革仍是關鍵因素。

一些在北京、深圳打工的農民工接受采訪時對記者說，由于不清楚未來土地政策的變化，他們對于在城市里安家仍心存后顧之憂。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，在缺乏穩(wěn)定的定居預期的情況下，外出的農民工不敢轉讓承包土地的經營權，更不愿意放棄已經閑置的宅基地，造成在最嚴格的土地管理制度下，土地的生產和生活利用率卻有所下降。

經濟學家厲以寧曾表示，在推進城鎮(zhèn)化過程中，土地確權要先行一步。他甚至認為，土地確權堪比另一次“土改”。

事實上，土地確權被看作保障農民土地財產權利的基礎性工作。通過確權，農民能夠拿到依法登記、具有法律效力的土地承包經營權證和宅基地使用權證，獲得更加穩(wěn)定的預期，在城鎮(zhèn)化過程中真正能夠“走得出去”。

2012年底，國土部已基本完成了農村集體土地所有權的確權工作，農業(yè)部門則提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，從2008年開始推行以“還權賦能”為核心的農村產權制度改革。通過確權頒證，農民獲得了集體土地的使用權、經營權以及由此派生出來的轉讓權，使得農村產權更為全面。

據北京大學國家發(fā)展研究院綜合課題組的研究，成都土地制度改革的路線圖是，在農地確權的基礎上，以土地指標交易帶動農村土地綜合整治，加大集體土地流轉、推動土地資源的市場化配置、促進城市化。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智認為，隨著農村土地所有權、使用權和經營權得到強化，再通過征地制度改革，將約束地方政府征地行為，大大提高征地補償水平和土地利用效率，并改變此前粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

清華大學教授蔡繼明則提出“農民自主型城鎮(zhèn)化”的概念，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，不經過土地征用，在集體土地上推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并實現(xiàn)農民生產方式轉變與分享經濟成果的城市化模式。

蔡繼明認為，農民自主型城鎮(zhèn)化保障了農村集體土地的權益，體現(xiàn)了農民當家作主的地位，使農民充分享受了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果，縮小乃至消除了城鄉(xiāng)二元結構所產生的各種差距和矛盾，同時也減輕了政府的財政負擔。