杭州車改以取消公車改發(fā)補(bǔ)貼為主要方向
公車改革三模式
一、貨幣化改革
辦法
取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費用補(bǔ)貼。車改后因公用車時，可通過公交車、出租車或公車服務(wù)中心車輛等方式解決。
使用者
浙江省杭州市
點評
這種模式看起來比較徹底，能夠有效地減少公車數(shù)量，遏制公車私用，同時也出現(xiàn)了新的問題，其中爭議較大的是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二、集中統(tǒng)一管理
辦法
將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心(機(jī)關(guān)車隊)集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。
使用者
山東省泰安市
點評
有利于優(yōu)化公車資源配置，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，減少了由于各機(jī)關(guān)分散管理產(chǎn)生的公車私用等弊端。但是，集中管理模式一般需要以政府機(jī)關(guān)集中辦公為前提條件，適用范圍受到限制；而且在實際運行中出現(xiàn)了機(jī)關(guān)間公車使用矛盾增加，叫車手續(xù)比較繁雜、使用不方便等問題。
三、加強(qiáng)管理監(jiān)督
辦法
通過加強(qiáng)管理，不斷完善管理制度，嚴(yán)格限制車輛編制和使用方式，壓縮公車費用開支。
使用者
中央機(jī)關(guān)
點評
此種模式改革風(fēng)險小，可解決公務(wù)用車中存在的部分問題，不足之處是仍局限于現(xiàn)有公車管理模式，容易出現(xiàn)反彈和反復(fù)，未必能從根本上解決問題。
杭州車改憂喜錄
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報道
從2009年5月，杭州在市直機(jī)關(guān)正式啟動以取消公車、改發(fā)補(bǔ)貼為主要方向的公車改革，不知不覺，日子竟已滑過去了一年半。
吳企南，杭州市委市政府汽車隊隊長助理，他所在車隊的主要工作就是保障四大班子領(lǐng)導(dǎo)用車。而這些領(lǐng)導(dǎo)的級別是副部級，“暫時不會進(jìn)行改革”。
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，杭州市進(jìn)行的貨幣化改革主要是取消市局(副廳)級以下干部用車。
根據(jù)車改規(guī)定，杭州一名局長公車改革后一個月可獲2600元補(bǔ)貼，而一名一般科員每月補(bǔ)貼300元。2600元補(bǔ)貼額度是否偏高？300元補(bǔ)貼是否偏低？公車改革之后，公務(wù)開支究竟是增是減？
取消公車，7年準(zhǔn)備
2009年5月，杭州市在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動了公車改革。
據(jù)吳企南介紹，從去年開始的公車改革是分批進(jìn)行的，已經(jīng)進(jìn)行了兩批，第一批有50～60家單位，市政府部門占多數(shù)，市委占少數(shù)；第二批有20多家單位。馬上要進(jìn)行第三批改革，“估計從明年三、四月份開始。”
據(jù)記者了解，杭州推行的公車改革規(guī)定，市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。
杭州市2009年實行車改的21家市級機(jī)關(guān)中，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元(副局級)，下限為每人每月300元(一般科員)，全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內(nèi)的車補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。
吳企南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“公車改革之后，屬于單位的那些公車全部都沒有了，大部分車拍賣掉了，也有一部分車分派到了公車服務(wù)中心。”
取消公車后，杭州市組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車，個人公務(wù)用車也可通過電話進(jìn)行預(yù)約。
難定的車補(bǔ)
根據(jù)杭州市公車改革相關(guān)規(guī)定，杭州市某局局長李國強(qiáng)(化名)可以領(lǐng)取2600元的車補(bǔ)，于是，在推行公車改革一個月后，李局長買了一輛20多萬的帕薩特，原來有專職司機(jī)的他，現(xiàn)在每天自己開車上下班。
“我買一輛車，這輛車二十萬出頭，現(xiàn)在一個月2600元的車補(bǔ)費用，我的車的折舊等相關(guān)費用就給補(bǔ)得差不多了。”李局長說。
盡管杭州的車補(bǔ)被全部打入“市民卡”中，但它跟現(xiàn)金實質(zhì)上區(qū)別不大，不僅可以在出租車上刷卡消費，車輛保險以及維修也可以使用該卡。
與局級干部2600元車補(bǔ)形成鮮明對比的是，最低一級普通科員的車補(bǔ)只有300元，這個群體占據(jù)著車改人員的多數(shù)。
劉艷(化名)是該市某工業(yè)部門的一名普通職員，一個月300元的車補(bǔ)對她來說有些偏低。
“我們部門經(jīng)常要到企業(yè)考察，有時還要跑到相對較遠(yuǎn)的縣區(qū)去，要跑的地方比較多，用車量相對比較大，如果按照去年我跑的幾個地方，即使坐大巴，幾個地方跑一次，算下來一個月也要在1000元左右。”
300元，顯然滿足不了她日常工作的需要。
針對按行政級別劃分補(bǔ)貼數(shù)額的方法，中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華指出，這種辦法并沒有與工作量掛鉤，工作量大的不夠用，工作量小的有多余。交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸自己，導(dǎo)致有的人員公務(wù)出行能省則省。這樣就產(chǎn)生了不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展。
沈榮華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)一步表示：“從原則上說，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級來劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)?‘集體加薪’；而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動的實際支出實報實銷。”