20年醞釀 一朝結果
“分類推進事業(yè)單位改革，不是‘另起爐灶’，而是在前期行業(yè)改革的基礎上進行的。”中央編辦副主任張崇和表示。
最早參與到《指導意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機構改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設計到政策準備，做的都是最好的。”
據介紹，從2005年起，朱光明等人就已經開始準備《指導意見》，到2011年3月制定完成。
在這過程中，2008年，經國務院批準，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業(yè)單位分類改革試點工作，取得了一些好的經驗。“通過試點，對《指導意見》不斷進行調整和完善。”朱光明說，“事業(yè)單位改革的安排是經過深思熟慮的。”
當然，中國事業(yè)單位改革的經驗積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達90%。
事實上，在本月與公眾見面前，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時間里，分類推進事業(yè)單位改革全面啟動。
張崇和介紹說，中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，國務委員兼國務院秘書長馬凱為召集人。2011年6月，國務院召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會，對改革進行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會議，普遍成立了改革工作領導小組，建立健全工作機制，有序地推動改革。
2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國范圍內開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。
張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快，兩個試點省市基本完成了分類工作，其他試點省市已基本完成模擬分類，創(chuàng)造了不少好的做法經驗。其他地方已著手研究分類工作，有的還進行了模擬分類。“中央編辦正在會同財政部、人力資源和社會保障部細化中央國家機關所屬事業(yè)單位分類目錄，指導地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。”
改革推進需解5大難點
按計劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位改革試點地區(qū)，應于2010年底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，試點工作仍未結束。
“事業(yè)單位的改革非常復雜，面臨的任務也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會遇到較大的困難。
《指導意見》的發(fā)布，只是一個開始。
目前而言，第一步的困難是分類。“因為這個關系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結合在一起，政府壓力很大。”
“第二，社會保障制度的改革是最大的風險。”朱光明說。在廣東推進事業(yè)改革試點過程中，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內，掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序。他們認為，若不申請?zhí)崆巴诵荩诵萁饘⒋蟠罂s水。
第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。
朱光明說，事業(yè)單位里存在編制內、編制外的人員，改革任務之一是把這種差別從事實上消除或基本消除，這種改革阻力較大。
“長期以來，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個難點。”廣西師范大學出版社有關負責人說。
經過多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學簽訂人員借用合同，廣西師范大學與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎上訂立勞動合同，退休后回到學校，與其他退休職工享受同等待遇。對于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)進行管理。
第四個就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說，事業(yè)單位有很強的官本位意識，并且日益強化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。”
“第五個難點就在于推進改革的組織協(xié)調。”朱光明說，“《指導意見》關鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。”
改革需要“長征”的耐心
德國洪堡大學社會學家茨姆曼爾對中國的改革十分關注。在接受媒體采訪時，他說，德國改革事業(yè)機構用了幾十年，至今仍在摸索。中國的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長征”。
既然路線圖已經畫好，時間表已然掛出。接下來，事業(yè)單位改革將沿著分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針有序推進。
“改革的根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變弱。”這一基調，在記者采訪中，中編辦的同志始終強調著。
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