重心

貨幣、財政和產業政策并重

4月13日交通運輸部出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》；5月18日鐵道部發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》；5月21日衛生部下發《關于社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》，算上上周末出臺的3個政策，在不到2個月的時間里已經有不少于6個部委出臺文件引導民間資本進入相關領域。

“之所以在這個時候能夠密集出臺相關政策，是因為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》即‘新36條’已經頒布兩年，按照國務院的要求，今年6月底之前，各部委的配套政策必須跟進出臺。”國資委研究中心研究員胡遲對《經濟參考報》記者說，“近期的各種指導、實施意見的出臺無疑是會有效促進民營投資進入以前難以進入的一些重要領域。”

胡遲還認為多部委引導民資文件密集出臺有助于對當前的經濟增長給予保障。他說，幾天前召開的國務院會議稱中國經濟下行壓力加大，保增長成為完成今年經濟發展任務所必須，但此次國家顯然不準備像幾年前反危機時一樣，采取大規模財政刺激計劃。“那么，在這個關鍵時候，加大民營投資的進入無疑是一個不錯的選擇。”胡遲說。

北京大學國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲認為，近期各部委引導民資文件的出臺，從根本上說是國家為了保持經濟平穩較快增長采取的又一舉措，說明宏觀調控的重心正從之前的偏重貨幣、財政政策向貨幣政策、財政政策和產業政策并重傾斜，國家已經越來越重視通過產業政策的手段來保持經濟增長的穩定。

蔡志洲對《經濟參考報》記者說，今年以來，政府總結之前的調控經驗，在強調保持信貸規模、加快結構性減稅的同時出臺產業政策做大做強制造業，這有助于提升中國產業的國際市場競爭力，保持經濟長期穩定增長。

在蔡志洲看來，引導民間資本進入金融、國資等領域，一方面有利于在相關市場引入競爭，改善企業治理結構，提升企業活力和行業競爭力；另一方面也有利于將資本引入實業，在減少可能存在的資本泡沫的同時提升中國制造業的水平。

攻堅

國企改革需頂層設計

一些學者認為，落實“新36條”的配套實施細則紛紛出臺，對打破壟斷行業的確有積極意義，但仔細分析上述6個部委出臺的文件，仍可以發現很多讓市場感覺“還不過癮”的地方。

經濟學家韓志國對《經濟參考報》記者表示，《指導意見》中強調的股權投資基金是權益基金，國有控股地位不會改變，民間資本進入國有企業后的地位和權益都是問題。

此外，《指導意見》的出臺可能促使國企進行大量融資，國有股或大規模套現，市場能否認同也是一大疑問。

在27日中國經濟體制改革研究會 等 單 位 發 布 的《 中 國 改 革 報告2012》中，中國社會科學院經濟所研究員張卓元撰文指出，壟斷行業這兩三年發展加快但改革滯后，針對壟斷行業的改革仍任重道遠。張卓元表示，從現在起到2020年，只有不到十年的時間，而作為整個經濟體制改革中心環節的國有企業改革，包括壟斷行業改革，仍有許多攻堅任務。

為了推進國企改革攻堅，壟斷行業改革攻堅，張卓元認為，首先要有頂層設計，同時要有自上而下的強力推動，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。

來源：經濟參考報 編輯：于姝楠