異地任職并不能完全阻斷腐敗

自2008年起，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)異地履職逐漸成為常態(tài)，“一把手”交流任命也更加規(guī)范。而各省范圍內(nèi)公安局“一把手”的換防之舉，開(kāi)始要更早一些，比如廣東省21個(gè)地級(jí)以上市公安局長(zhǎng)，異地交流任職的達(dá)到15人。而早在2004年，浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）的黨政“一把手”、組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和公安局局長(zhǎng)等7個(gè)職位，就全部實(shí)現(xiàn)了異地交流任職，對(duì)在其原籍、出生地、生長(zhǎng)地新提拔的上述領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行回避性交流任職。

“我們現(xiàn)在對(duì)‘一把手’的監(jiān)督力度在加大，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中其他幾把手的監(jiān)督還不夠。”林喆說(shuō)，人情關(guān)系其實(shí)同樣束縛“副手”，一些重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都不宜用本地干部。

此次集中“落馬”的公安局副局長(zhǎng)，很多都是本省人士。廣州市公安局副局長(zhǎng)何靖是廣東德慶人，曾在花都、增城、白云等區(qū)（縣級(jí)市）任公安系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)，還曾兼任花都市政法委書(shū)記，最后任職則是在廣州市公安局。賀富昌是浙江鎮(zhèn)海人，任職于寧波市公安局。蔡建明是浙江杭州人，任職于衢州市公安局。

在清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職對(duì)防止利益親屬關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等利益相關(guān)方的干擾、中立客觀地執(zhí)行公務(wù)是有幫助的，但是“與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是否到位卻沒(méi)有太大助益”。

“任何人手中握有權(quán)力和資源，卻得不到有效監(jiān)督，都有腐敗的可能性。”任建明說(shuō)，這與他是“一把手”還是“四把手”沒(méi)有關(guān)系，“切實(shí)有效的監(jiān)督制度才是最重要的”。

如今，交通和通訊都很發(fā)達(dá)，異地并不能阻斷人情關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中不乏這樣的例子，某位領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬“吃空餉”，不安排在自己的部門(mén)，而是在別的單位。“這樣的互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)利益交換，現(xiàn)在并不困難”，任建明說(shuō)，所有的腐敗都是利益沖突，異地交流任職并不能完全阻斷腐敗現(xiàn)象。

“我們說(shuō)反腐倡廉要兼顧廉潔和效率，也就是說(shuō)，要考慮反腐成本。”任建明表示，如果規(guī)定說(shuō)，干部任職地點(diǎn)必須距離其成長(zhǎng)地1000公里以上，那么，隨之而來(lái)的是一系列問(wèn)題，比如要解決其妻的工作、孩子的上學(xué)等問(wèn)題，“而這對(duì)監(jiān)督官員不但沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用，還增加了反腐成本”。

林喆認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督主要靠黨委監(jiān)督，“但現(xiàn)在很多地方的黨委會(huì)虛空，監(jiān)督主體缺位，一些好的制度落實(shí)執(zhí)行不到位”。

“不是說(shuō)制定了規(guī)范，大家就會(huì)遵守”，林喆說(shuō)，全靠領(lǐng)導(dǎo)干部自律來(lái)預(yù)防腐敗，存在“僥幸心理”。

任建明表示，反腐敗是一項(xiàng)艱巨的課題，僅憑一些具體措施并不能將腐敗消于無(wú)形。無(wú)論是事先源頭防腐還是事后懲戒反腐，都需要從根本上進(jìn)行系統(tǒng)的制度建設(shè)，并且“執(zhí)行到位”。